试析保送生制度中的舞弊问题.doc

试析保送生制度中的舞弊问题 文章摘要：本文认为保送生制度中所出现的舞弊问题 从根本上说是由制度设计本身的缺陷造成的，中学有从事道 德风险的动机。而各参与者的寻租活动加剧了道德风险问 题的严重性。综合我国教育事业发展现状及保送生制度设 立的初衷，本文认为解决问题的关键在于保送生的私有信 息能够真实有效的显示或者取消中学推荐这一环节，建立 学生直接面向高校的保送制度。 关键词：保送生制度道德风险 —、引言 我国自1984年实行保送生制度以来（本文指由高中升 入大学的保送生制度），已走过17个春秋，保送工作在头 几年进展较为顺利，对所保送学生的全面素质，社会评价 都是比较好的，保送工作取得了初步的成功。随着时间的 推移，保送生制度中的问题逐渐暴露，出现了循私舞弊， 权权交易，权钱交易等各种违法乱纪行为，保送生质量大 大降低，影响了社会公正公平，破坏了良好的社会风气。 为此，教育部在199 6年和1998年曾两次对保送生制 度的存废进行过研究，并推出相应的措施进行改革。然而 2000年夏隆回一中保送生舞弊事件曝光，使人们对保送生 制度的争论再次达到高潮。数次改革的失败说明保送舞弊 的问题，不仅仅是一些保送过程参与者不遵纪守法的问题, 其更深层次上应是制度设计本身的缺陷问题。本文将通过 一个简单的代理模型分析保送生制度所存在的一系列问 题，并在此基础上提出相应的政策建议。 二、舞弊行为的理论分析 (一)高校一中学关系的特点 委托一代理理论将参与人分为委托人和代理人，委托 人想使代理人按照前者的利益选择行动，但委托人不能直 接观测到代理人选择了什么行动，能观测到的只是行动的 结果，而工作结果由代理人的行动和外生的随机因素共同 决定，而且随机因素是双方都不能控制和不可确知的，因 而工作结果只是代理人行动的不完全信息。在这种情况下, 代理人就可能向委托人隐藏自己的行动，从而获得额外的 收益，这种隐藏行动的情况我们称之为道德风险。委托人 的问题是如何激励代理人选择对委托人最有利的行动而避 免道德风险。 在保送生制度中，高校希望中学推荐优秀的保送生， 他们之间的关系具有一般委托一代理关系的特点(1 )信息 不对称。相对高校来说，中学对保送生信息的拥有占绝对 优势，高校在录取之前几乎一无所知，由此，中学选择推 荐什么样的学生也成为私有信息，由此产生了中学欺骗高 校的机会。而录取保送生后，保送生在大学中的表现不仅 与其个人素质有关，还与其主观努力程度、运气，他人影 响等因素有关。高校不能根据保送生的表现而完全确定中 学的行为，高校得到是关于中学的不完全信息。（2）高校 与中学的目标不一致。高校与中学在不同的市场环境中行 动，所以他们的利益自然有分歧。我国目前的高等教育和 中学教育并未市场化，主要是由政府提供的，具备一般的 公共产品特征，因此高校和中学在各自的市场上更多的还 是追求良好的社会评价。高校希望为社会提供优秀的人才, 从而提高高校的品牌效应。而中学追求升学率从而提高竞 争力也是其追求良好社会效应的一部分。因此我们可以用 委托代理理论来分析高校与中学的关系。 高校一中学关系也存在一些特殊性（1）多个委托人与 多个代理人。由高校来看，其保送名配是分配到各地中学 去的，因此其有多个代理人，同时由于名额有限，每个代 理人的名额多数只有广2名。同样，中学是有多个委托人 的，其保送总名额是各个高校投放名额之和。（2）保送名 额有限。保送名额在总量上及各高校的指标都是由教育部 决定的。高校只能决定其名额是否给予以及在各地中学如 何分配，权力十分有限。（3）收益非货币化，具专有性。 由于高校、中学均追求各自市场中的良好社会评价，而这 种评价是非货币化的，具专有性。人们看一个优秀人才通 常看其毕业的大学，而很少去追究其所在的中学。同样， 人们评价一个中学也多是看其升学率，再或者是上重点大 学的比率，上本科的比率，而很少具体追究到是哪所大学。 因此，当中学推荐优秀的保送生时，相应的收益无法在高 校和中学之间直接分配，可以假定高校不能与中学分享保 送生制度产生的潜在收益，并且中学得到的目前来看仅仅 是升学率的提高所带来的效用。（4）对保送结果评估以及 确认中学行为十分困难。由于保送名额的稀少性，分散性 及保送生入学后所念专业的分散性，釆集样本进行统计十 分困难。而选择合适的评估期也是较困难的。受各种因素 影响，不同学生在大学的不同阶段表现不同。有的在前期 表现突出。有的在后期表现突出，但我们并不能依此说后 者较前者素质低。因此，要对保送生有一个科学的评价十 分困难，即使能有一个科学的评价，由于各种随机因素及 样本的稀少要想由对保送生的评价建立其与该中学选择行 为的相关性也是十分困难的，同时也是成本较高的。 （二）保送生制度的一个简单模型构造[1] 在委托代理关系中