赤峰地区永久性失地农民养老保障现状的调查研究.doc

赤峰地区永久性失地农民养老保障现状的调查研究 摘 要：随着我市城镇化进程的推进，各旗县政府不断地 征用城郊农民的土地用于公共设施建设和城市的扩建，致使 越来越多的农民永远地离开了他们赖以生存的土地，而成为 游离于城市边缘的一个新的弱势群体一一永久性失地农民。 由于这些农民年龄偏高，文化水平偏低，再就业非常困难； 也由于政府在征地时土地补偿标准偏低且补偿方式单一，致 使失地农民的生活出现了许多困难，从而制约了他们对养老 保险的投入。 关键词：赤峰地区；永久性失地农民；养老保障 中图分类号:F842文献标识码：A文章编号:1673-2596 (2013) 11-0096-03 随着我市城市化进程的推进，各旗县政府大量地征用城 郊农民的土地用于公共设施建设和城市的扩建，致使越来越 多的农民永远地离开了他们赖以生存的土地，而成为游离于 城市边缘的一个新的特殊群体一一永久性失地农民。那么， 农民的土地被征用后得到了怎样的补偿和安置？失去土地 以后农民的生活和养老保障现状如何？政府又是如何解决 和处理他们最关心的养老问题的？在养老保障方面还存在 着哪些困难？为了摸清这些问题，赤峰学院课题组自2012 年下半年至2013年上半年对赤峰市所属的林西县、宁城县、 克什克腾旗、巴林右旗、巴林左旗、喀喇沁旗、元宝山、阿 鲁克尔沁旗等地进行了社会调查，共对548户的1607人进 行了调查和走访，取得了重要的第一手材料。现根据调查反 馈的情况进行深入的分析和总结。 一、永久性失地农民的界定和特点 （一） 永久性失地农民的界定 永久性失地农民，顾名思义，就是在国家经济建设和社 会发展过程中，由于城市化和工业化用地而完全并永远地失 去了包括林地、耕地、房屋等农民用地的农民。说他们是农 民，但已永久地离开了 土地，说他们是城镇居民，但又享受 不到城镇居民的再就业、教育、医疗、住房等一切福利待遇。 所以他们失地后就成了 “种地无田，就业无岗，保障无份” 的三无流民。他们是城镇化进程中产生的一个新的弱势群 体。 （二） 永久性失地农民的特点 多生活在城市边缘，即城乡结合部。忙时种地闲时打 工历来是他们维持生计的主要方式。由于地理位置上的优 势，他们随时会瞄准时机承包点工程，挣点儿外块。因此他 们的生活比起远离城市的农村居民要富裕得多，但又无法与 城市居民相比。调查显示，完全靠种地过活的只占调查户的 8. 7%,而91.3%的农户都有进城打工或包揽工程的经历。 中老年居多，青年人偏少。在本次调查的548户的1607 人中，45岁以上的有1096人，占总人数的68%o这部分群 体，上有老人下有儿孙，很少有人远离家乡去外地务工，长 期以来都被牢牢地束缚在土地上。 3?文化水平偏低。调查统计，他们的文化程度，文盲占 8%,小学以下占33%,初中占40%,高中占19%。可以看出， 永久性失地农民初中以下文化程度所占比例较高，占总数的 81%,这说明他们整体文化素质偏低。 4.土地越来越少。从上个世纪90年代开始，随着城市 的扩张，城郊农民的土地不断被侵蚀，所以至今人均土地只 有0.3?0.5亩左右。由于土地越来越少，所以受到农民的 格外珍视。 二、失地农民的养老保障现状 （一）生活现状 1?总体收入降低，个别收入增加。在调查的548户中， 征地后人均纯收入增加的有13户，占调查总数的2.4%；与 征地前持平的有229户，占调查总数的41. 8%；与征地前相 比下降的有306户，占调查总数的55. 8%o 2?生活费用支出上升。农民失去土地后，他们的生活方 式与日常生活支出同城市居民已没有多大区别，取暖费、物 业费、水电费、燃气费各项都是一笔不小的开支，而且物价 屡屡上涨，使他们的生活不堪重负。一方面是收入有限，另 一方面是支出增加，这就使原有的生活水平不断下滑。我们 以一个4 口之家为例，失地后，每人每天要消耗： 粮食：1斤（2.5元），一年需要912.5元，全家支出3650 yG o 食油：0. 1斤（1元），一年需要365元，全家支出1460 o 蔬菜：0. 5斤（1元），一年需要365元，全家支出1460。 仅这三项，一年需要花费6570元，在土地被征用前， 这几项开支都可以自给，不需要花钱，而失去土地后，这6570 元钱就变成了硬性支出。这还是最低的生活标准。因此，有 些人家，不得不把土地补偿费的一部分用于生活开支，但土 地补偿费是有限的，一旦坐吃山空，土地补偿费花光，生活 就将难以为继。 3?就业难、就业岗位层次低。因失地农民多数是45岁 以上的人群，以前是靠耕种土地生活，除了干农活或简单的 体力活外，很难胜任其他行业的工作岗位。因此，在当前大 学毕业生都很难找到一份合适工作的就业形势下，没有一技 之长的农民想找到一份薪水较高的工作实属难事。而那些 苦、脏、累