论政府创新的主要趋势.doc

论政府创新的主要趋势 政府创新，就是公共权力机关为了提高行政效率和增 进公共利益而进行的创造性改革。政府创新的过程，是一 个持续不断地对政府公共部门进行改革和完善的过程。与 其他人类创新行为一样，政府创新也具有创造性、学习性、 自觉性、系统性、风险性等一般特征。此外，政府创新还 具有明显不同于一般创新行为的某些特征。首先，政府创 新具有公共性。政府创新的主体是公共部门，特别是公共 权力部门；政府创新的最终目的也是为了改善公共服务， 增进公共利益。其次，政府创新具有全局性。政府创新所 产生的影响，主要不是政府公共部门自身，而是广大的公 民。由于政府掌握着社会的政治权力，政府创新的结果通 常对社会有着广泛而深刻的影响。最后，政府创新具有政 治性。政府创新是政治体制改革的重要内容，它直接涉及 权力关系和利益关系，十分敏感，风险性也比其他创新行 为更大。 政府创新是一种政治发展的普遍趋势。从我国改革开 放的实践来看，政府管理体制的改革与创新，是我国改革 开放以来政治发展的重要内容。近些年来，各级政府在公 共服务、行政改革和政治改革等方面进行了许多富有成效 的改革与创新，这些改革创新集中体现在以下这些方面［1］。 在政治透明方面，主要有：1）信息公开，不少地方政 府颁布了信息公开法，规定了哪些政府信息必须公开，从 制度上保证公民的知情权。2）决策公开，即党政领导机关 在制定重大政策之前广泛吸取相关专家和群众对该项政策 的意见和建议，并且在可能的情况下吸收有关人员参与决 策过程，避免重大决策过程的“黑箱作业”，使政策在颁布 和实行之前能够为公众所知。2）警务公开，在涉及公民切 身利益的治安、户政、拘留等问题上，使相关当事人知晓 这些警政事务，并进行相应的警务监督。3）司法公开，主 要是公开审判，在一般民事和刑事案件的审判时，允许公 民旁听。4）检务公开，即对当事人或公众公开相关的检察 事务，允许律师提前介入对犯罪嫌疑人的起诉过程。5）任 前公示，即党政权力部门的领导人在正式任命前，将拟任 人选的有关情况公布于众，在规定的期限内听取公众对候 选人的意见。6）政府上网，即通常所称的“电子政府”， 政府在互联网上发布政务信息，在网上办公，直接处理公 务和接受公民访问。 在公共服务方面，主要有：1）改进社会福利体制，为 下岗和失业职工广泛地建立社会保障制度，为城市居民提 供必要的公共医疗保险和最低生活保障。2）扶贫济弱，政 府制定具体的计划和措施，帮助贫困的穷人或社会弱势群 体在一定的期限内摆脱贫弱状态。3）治安联防，建立社区 巡逻制度、11 0接警制度，预防日益加剧的刑事犯罪。4） 全民教育，在农村和城市社区设立各种义务学校，免费为 居民提供学习知识的机会。5）市长热线，架设24小时的 市长专用热线电话，公民可直接通过电话对政府的政策和 行为提出批评、意见和建议，由政府负责处理。6）领导下 访，即主要领导干部如市长、县长、乡镇长、书记，率领 同级党政机关的主要负责人，定期到基层进行现场办公， 听取公民的申诉、请求、建议，能够当场解决问题的，现 成各部门当场解决，现场解决不了，限期解决或对当事人 作出答复和解释。 在基层民主和政治参与方面，主要有：1 ）立法听证和 政策听证，在进行重要的立法活动和决策活动时，公共权 力机关举办专门的听证会，广泛听取利益相关者及专家学 者对立法和决策议案的意见，并作为最终作出决定的重要 参考。2）干部竞争上岗，即公开发布领导岗位的招聘信息, 鼓励有资格的公民前来应聘，公平竞争，择优录用。目前, 公开竞争的领导职务最高级别的已到达厅局级干部。3）乡 镇长选举改革，在一些省市，近年来将直接选举从村民委 员会主任向上扩至乡镇长，对乡镇长或乡镇党委领导实行 直接选举或公推公选。4）公推公投和“两票制”，在一些 基层，对党支部书记的候选人采取党内和党外共同推选的 办法，党内选举和党外推荐相结合。 在权力监督和廉政建设方面，主要有：1）行政诉讼, 即通常所说的“民告官”，公民可以通过法律对违法的政府 行为向法院起诉，法院判决政府败诉的行政行为，公民有 权要求政府对其侵权行为给公民造成的损失进行赔偿。2） 离任审计，党政干部在即将离开原领导职务之前，接受政 府审计的财务审计，以决定其在任职期间有否在财务上违 反国家的法律和党的纪律。3）舆论监督，一些地方政府制 定专门的法规，保证新闻媒体对政府行为的监督，特别是 对政府官员违法乱纪行为的曝光和批评。4 ）政府采购和工 程招标，政府在购买物品及发包程建设项目时，公开相关 信息，鼓励销售商或承包商公平、公开地参与竞争，从而 防止采购和发包过程中极易产生的腐败。 在行政效率和公共管理方面，主要有：1）简化行政审 批手续，大幅度地取消行政审批事项，积极改善行政服务 的态度，许多地方政府提