财政省直管县对基层国库的影响及建议.doc

财政省直管县对基层国库的影响及建议 口目囫 财政省直管县对基层国库的影响及建议 一 ,湖南省财政体制改革综述 (一)基本原则 2OlO年1月12日.中共湖南省委,湖 南省人民政府发出《关于完善财政体制推 行省直管县改革的通知》(湘发[2010)3 号).决定从2010年起,以分税分享,统 一 规范.存量不动,增量调整,利益共享, 风险共担.精简高效,注重基层为基本原 则的财政省直管县改革全面启动.2010年 5月1日改革实施后,省财政原只管14个 市州变为直管93个市州,县市财政. (二)主要优点 一 是有利于减少财政管理层次.省直 管县后,减少了市级中间管理环节,市级 与县级在财政层次上为同一级,县级财政 可直接向省级财政申报资金下拨事项.有 利于增强省级财政的调控能力,提高财政 资金利用率. 二是有利于促进县域经济发展.省直 管县后.省级财政直接确定各县的资金留 用比例.国库部门按规定进行预抵税收返 还,税收收入多则地方财政留用多.2010 口赵秀娟 年末临武县实现GDP58.86亿元,比2009 年增长27-35%:财政总收入5.O9亿元,比 2009年增长27.67%;上划中央2.02亿元. 比2009年增长4.79%:上划省级3224万 元.比2009年下降8_25%:县级一般预算 收入2.67亿元.比2009年增长62.14%. 三是有利于缓解县级财政困难.省直 管县后.省财政按财政体制直接结算到县 市.既避免了市级集中县级财力的市刮 县问题.又可使县级财政困难直接反馈到 省财政,使省财政及时解决县财政的困难. (三)对县域经济的影响 一 是增强了县级政府的财力.县级新 增收入除上划中央和省级外.原则上全部 留归所在县.避免了市级集中县级收入的 市刮县现象.省对县的转移支付补助直 接下达和拨付到县级,避免了市级的截留, 挪用.县级的财力明显增加.2OlO年临武 县完成一般预算支出9.92亿元,同比增长 42.10%.其中转移支付3.56亿元. 二是提高了财政资金利用效率.省直 管后.省里的转移支付资金,专项补助资金 规范国库事后监督实施细则和操作行为,与国库业务发展和科技 发展要求相配套.与国库业务核算新系统相吻合,明确事后监督 的权限和对违规操作的处罚权.让国库事后监督人员在工作时做 到有据可查,有法可依,结合实际工作情况,完善各项规章制 度.从监督业务规程人手,突出抓重点环节和风险点,设置涵盖业 务处理过程的标准化监督流程. (z)/Jn强现场检查.现场检查就是定期或不定期抽查,一是检查 督促国库各项规章制度的落实情况,是否按照操作规程处理业务,是 否存在一手清现象.有无交叉代班情况.监督受理凭证是否严格审 核,传递凭证交接制度是否落到实处,印,押,证是否做到了三分管 等.二是在现场检查中,可以发现工作中制度不够完善,操作规程存 在漏洞,处理业务方法欠妥等需要改进问题,并提出行之有效的建 议,使会计事后监督并不只限于事后监督,而且具有事前防御能力. f三1利用计算机进行国库会计事后监督.随着我国国库电子 化的蓬勃发展.以手工为主的监督方式已远远不能适应业务发展 的需要.为了解决国库会计事后监督时间上滞后的问题,应开发 与国库会计核算系统运行机构相配备的非现场分析管理及配对 监督系统,利用计算机代替人工操作进行事后监督,增加资金走 向分析功能,提高审查的准确性.对业务数据,账表进行自动核对 和对系统重要参数,系统管理的随时监测,从而降低劳动强度.缩 短检查时间,提高监督工作效率和质量. (四)配备专职的高素质的事后监督人员.一是要选拨具有一 定的会计工作经验,熟悉相关的政策法规及各项业务规章制度. 将直接分配和下达到县,减少了资金调拨 环节,减少了资金在途时间.转移支付资金 通过人民银行国库内部往来划拨.财政资 金调度更灵活.资金利用效率得到了提 高.同时,省财政严格审查县级预算,促进 了县财政合理地安排预算.能更有效地解 决不同地(市)间的资金调度困难. 三是调动了地方政府的积极性.省管县 财政体制是实行省直接确定各市,县的资金 留用比例.税收收入越多,地方财政留用越 多.提高了地方政府加强征收征管的积极性. 各项税收收入进一步增加.2010年,临武县 完成城市维护建设税等县级固定收入4834 万元,同比增长56.34%;完成行政事业性收 费等非税收入(大部分为县级固定收入) 12447万元.同比增长305.04%. 二,财政体制改革对县级国库的主要 影响及原因分析 (一)业务处理方面 1.增加了县级国库的业务量.省管县 后.税务部门征收时要按最细化科目填列 税收缴款书,国库部门在进行收入入库时 ≯p≯≯; 具有检查和分析问题能力的工作人员充实到事后监督队伍中去. 适应事后监督业务的发展需要,从根本上提高事后