试论内蒙古农村牧区土地流转.doc

? ? ? ?试论内蒙古?农村牧区土?地流转 土?地草牧场流?转是优化土?地资源，提?高土地利用?效率，改善?农村经济发?展状况的主?要途径。土?地作为一种?生产要素，?只有合理流?动，才能提?高使用效益?，也只有合?理流动，才?能真正体现?土地生产要?素的性质。?所以，土地?流转是必然?趋势。本文?通过对内蒙?古农村土地?牧区草牧场?流转的主要?流转因素及?土地草牧场?流转中存在?的问题进行?了具体分析?，进而提出?正确引导和?规范土地、?草牧场流转?，健全土地?、草牧场流?转市场的建?议。 ? 关键?词： ? 农村土地? 牧区草牧?场 流转 ?承包经营权? 我国土?地制度经历?了两次重要?的创新： ? 第一?次是195?0年以后的?土地改革，?其主要贡献?是废除了封?建土地所有?制，土地归?为公有；第?二次是党的?十一届三中?全会以后，?规定在不改?变土地集体?所有的前提?下实行土地?家庭承包经?营。多年的?实践证明，?这种土地承?包经营符合?我国农村生?产力发展的?需要，符合?广大农民的?心愿，使我?国的农业摆?脱了长期停?滞、农产品?长期严重短?缺的困难局?面。 ? 一、内?蒙古农村牧?区土地流转?的主要影响?因素 ? （一）?农村牧区劳?动力转移对?土地草牧场?流转的影响? 土地经?营权流转是?农村劳动力?转移之后所?必然出现的?现象。20?17年内蒙?古农村劳动?力转移人数?为248.?67万人，?2017年?为255.?25万，比?2017年?增加6.5?8万人，这?说明农村劳?动力转移与?土地流转是?呈正比的。?从另一个方?面讲，内蒙?古工业和城?市产业规模?小，就业环?境不宽松，?吸纳农村劳?动力的能力?有限，农民?进城还存在?许多困难与?问题；许多?农民文化素?质低，转移?就业能力较?差，要想在?城里打工取?得比经营土?地更好的效?益存在很大?困难。多数?农民仍然一?边务农，一?边打零工维?持生计。农?民转移就业?能力差仍是?制约全区土?地流转的重?要因素。 ? ? （二?）农产品价?格变动和农?业比较效益?变化对土地?流转的影响? 继20?17年农村?税费改革大?量农民回村?种地后，内?蒙古土地流?转速度近4?年趋缓，年?均不足10?%，主要原?因是农产品?价格上涨，?国家对种粮?农民的各项?补贴政策逐?年加大，农?业生产的比?较效益提高?，农民回乡?种地的积极?性高涨。个?别地区土地?流转下降，?农村劳动力?出现了回流?现象。 ? ? （三）?农民收入水?平及构成变?化对土地流?转的影响 ? 从调查情?况看，内蒙?古农民通过?流转土地，?一般每亩每?年可以获得?80-50?0元不等的?租金收入，?土地流转收?入甚至高于?自己传统作?物耕种收入?。此外，外?出打工农民?通过土地流?转，实现了?土地承包权?与经营权的?分离，解决?了后顾之忧?，可以放心?地从事二三?产业，从而?增加收入。? ? 农用土地?不断的升温?，土地流转?面积逐年增?加，转包、?出租土地费?用由受让双?方自行商定?，土地流转?使双方获得?了更多收益?，实现了双?赢，从而增?强了农牧民?的稳定感，?开辟了新的?收入来源，?改善了家庭?经济状况，?有利于使农?民尽快富裕?起来。 ? ? 二、内?蒙古农村牧?区土地流转?中存在的问?题 内蒙?古农村牧区?土地流转从?总体上看是?平稳健康的?，但随着流?转规模的扩?大、速度的?加快、流转?对象和利益?关系的多元?化，也出现?了一些值得?关注的问题?。 ? ?（一）认识?上的误区制?约着农村牧?区土地经营?权流转 ?目前仍有部?分群众对土?地承包经营?权流转在认?识上存在误?区，主要表?现为“三怕?”： ? 农牧民怕?土地转包出?去后，自己?丧失了土地?经营权，没?有了生活的?最低“保障?”，因此外?出打工后，?宁愿把土地?私自交给亲?属种也不愿?办正规手续?转包出去；?部分企业怕?政策不稳，?丧失土地承?包租赁权，?不敢大胆投?入承租；部?分私人业主?和承包企业?怕市场前景?不佳，承包?无效益，不?敢大规模租?赁。 ? ? （二）社?会保障不到?位阻碍农村?牧区土地经?营权的流转? 在广大?的农村牧区?，农牧民看?病、上学、?住房等仍维?系在土地上?，土地仍然?是农牧民生?活保障的最?后一道防线?。广大农村?牧区社会化?养老保险的?惠及面尚显?薄弱，全区?除了鄂尔多?斯市、阿拉?善盟等财政?相对充裕、?人口稀少的?地区全面开?展了农村牧?区养老保险?外，其他盟?市均未开展?。在农村牧?区社会保障?体系很不完?善的情况下?，土地承包?的福利性势?必会弱