京津冀协同战略下海淀疏功能减人口现状与对策1刘承水冀文彦王强.DOC

京津冀协同战略下海淀疏功能减人口现状与对策收稿日期：2017年 收稿日期：2017年05月10日 作者简介：刘承水（1964-），男（汉），山东曲阜人，教授，管理学博士，研究方向：城市管理、社会治理。 冀文彦（1982-），女（汉），内蒙古包人，讲师，在读博士，研究方向：城市管理，环境治理。 王强（1973-），男（汉），河北保定人，讲师，管理学博士，研究方向：城市管理、社会治理。 基金项目：2016年北京社科基金研究基地项目，批准号为16JDGLB007；2016年北京市社工委项目“北京社区社会组织参与城乡结合部环境治理的模式研究”资助 刘承水 冀文彦 王强 （北京城市学院科技与产业发展部 北京 100083） 摘要：海淀作为城市功能拓展区，就疏功能减人口工作已经实施了有效的做法，取得了良好的进展，不过仍存在着人口总量未见明显减少等问题，面临着理念、体制和协调难度等挑战。为此，围绕思路、增量和存量提出了疏解的框架与途径，提出了具体的对策措施和工作建议，助力非首都功能疏解工作。 关键词：疏功能；减人口；工作分析；对策建议 中图分类号：C932.6? 文献标识码： C 文章编号： 国家京津冀协同发展的总体战略为北京市城市的总体调控提供了机遇，如何利用京津冀协同发展的机会对城市规划和布局的重新调整，如何把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都，这都成为今后北京市城市工作的主要任务。为此，《北京城市总体规划（2016年-2030年）》（草案）提出，2020年以后，北京常住人口将长期控制在2300万人左右。根据《京津冀协同发展规划纲要》要求，“十三五”末海淀区常住人口总量要控制在312.6万人左右，5年间净减少55万人。如果考虑到海淀区每年户籍人口自然增长和机械增长3万余人，“十三五”时期常住外来人口需要减少75万人，该数字约占全区常住外来人口的1/2。 海淀区认真贯彻京津冀协同发展战略部署，以全国科技创新中心核心区建设为统领，聚焦“减人、添秤、服务”重点工作格局，以重点领域、重点区域、重点项目为抓手，突出区域联动、示范带动、综合推动，统筹推进，成立区委推进京津冀协同发展领导小组，有序疏解不符合首都功能定位的存量，采取“双调度、双台账、双督导、双考核”的“四双”人口调控工作机制，持续开展拆违打非、群租房、地下空间、出租大院等专项治理，城市功能进一步优化，人口规模进一步降低。特别是面对疏功能减人口的复杂局面和多重挑战，有效地处理了“加法”和“减法”、存量和增量、“瘦身”和“健体”的关系[1]。 工作的进展和有效的做法 几年来，海淀区开展了很多行之有效的工作，具体如下: 一是率先落实京津冀协同发展要求，出台了《关于落实北京市委市政府贯彻京津冀协同发展规划纲要意见的若干措施》，共提出8个方面36条措施，健全了实有人口服务管理体系，严格落实“双调度”、“双考核”等工作机制。 二是摸清底数。采集人与房屋、人与经济发展等大量一手数据进行分析研究，细化分解人口指标。2015年常住外来人口首次负增长，实现由增到减的拐点，2016年，同比减少10.1万人。 三是坚持“有序疏解”。持续推进中关村大街改造提升，大力推进中关村西区空间置换，2016年底，腾退海龙、鼎好、亿世界三个大厦的电子市场及写字楼内的商户2110家，完成中关村西区业态调整55万平方米，成功转型智能硬件和科技金融聚集地。坚持连片联动推动保山地区整体改造，锦绣大地市场关停等4个市场共计8.6万平方米，关停万家灯火、京西板材市场等218家，涉及从业人员14万人，退出一般制造业企业23家，清理普通地下室386处，人防工程296处，西郊汽配城11万平米。 四是推进“打非拆违”。截至2016年底，三年累计拆违645.78万平方米，有效遏制了新生违法建设。对“七小门店”等业态进行了集中政治和调整。对农村地区集体土地上低端企业清退整治力度，三年累计清理整治集体土地上不符合区域功能定位的企业1193家。 五是政府和市场两手抓，推进转方式、补短板。推进中关村国家自主创新示范区核心区、全国科技创新中心核心区与中关村其他分园产业对接；推进在京张城际沿线、张承生态功能区等布局，带动教育、医疗、养老、部分生活服务功能和居住人口有序疏解。 六是引导科技教育和生态等优势资源向通州转移辐射。推动了优质教育资源向副中心辐射，高起点高标准建设一批优质中小学，为副中心建设提供优质的教育服务和保障。 回顾过去的工作，积累了不少成功经验和有效的做法。具体如下： 一是统筹协调的强化。区领导加强高位调度，分片包干、深入一线、靠前指挥。按照“职责清、情况明、数据准、发力实、见成效”的工作要求，坚持政府与市场两手发力、疏解与控制双管齐下、部门与街镇同步实施，强化责任落实和绩效考核，实有人口服务管理工作体系更加健