食品安全溯源与监管的国内外研究综述.docx

食品安全溯源与监管的国内外研究综述 * 何 静 1，刘启强 1，赵恒煜 2 （1.广东省科学技术情报研究所，广东广州 510033；2.华南理工大学，广东广州 510006） 摘 要：食品安全不仅关系到人民的身体健康和生命安全，还对国家的命运、经济发展、社会稳定、政府的公信力等有着举足轻重的影响 ， 是衡量国家社会治理、法制建设、民众生活质量的一个重要标准。但是，食品种类多、数量大、行业链长、厂商众多、中间环节众多等诸多因素 交织在一起，导致食品安全监管难度大且复杂多样。 基于此，本研究致力于梳理国内外现有食品安全溯源及监管机制的研究与实践成果， 旨在从中寻找可供参考的经验，对我国食品安全溯源与监管的完善与提升，提供良多理论借鉴。 关键词：食品安全；溯源；监管 1 国外食品安全溯源与监管研究 1.1 食品安全监管 国外对食品安全监管问题的研究比较早，也比较成熟。 最 初的研究都集中在对食品安全监管的成本效率分析上，如肯尼 斯·约 瑟 夫·阿 罗等从环境、健康以及安全管制的成本收益分析 入手研究，指出了其意义、原理，并给出相应的改进意见［1］。 安特 尔则在提出有效食品安全管制原理的同时，将自己的研究与哈 维·罗 森 关于竞争性企 业生产品质差别的产品模型以及克利 夫·沃德曼的质量调整成本函数模型结合起来 ， 构建了关于肉 类企业的理论和计量经济成本函数模型。 古亚斯赫和哈恩在深 入研究美国规制成本与收益的基础上，提出发展中国家可以考 虑根据不同的政策选择来改进规制的方法［2］。 之后，人们开始对食品安全监管的各个方面进行深入的研 究， 如美国学者玛丽 恩·内斯 特尔对美国的食品安全及其监管 问题就进行了深入的研究，包括对美国食源性疾病、转基因、生 物技术与食品安全等方面，深刻的阐释了政府、社会、法律法规 对食品安全的监管和影响，以及技术性问题等。 博多·史丹勒在 其《德国食品安全监管的治理改革》中，针对某一个国家研究了 其食品安全现状和监管中存在的问题，并且对其产生的原因进 行了分析，从而提出自己的看法建议。 美国记者兰德尔·菲茨杰 拉德从食品加工业等行业主导产业出发，分析了这些食品主导 行业因为利益驱动而 不顾消费者生命健康 的 真 正 原 因 。 Risen＆Li 则从食品安全经济学的角度出发，提出市场经济由于 存在信息的不对称现象 ，是不利于食品安全的 ，因此需要政府 进行监管。 美国皮尔斯柏利（Pillsbury）公司在 20 世纪 60 年代 初进行了对 HACCP（即危害分析和关键控制点 ）体系的研究， 到目前为止，这一体系已经被许多国际组织广泛认可［3］。 20 世纪 90 年代后， 疯牛病的发生推进了国外的食品安全 研究，德·哈 恩（Hartwigde Haen）认为一国建立食品安全体系极 为重要，世界各国都应当建立并加强其食品安全体系 ；赫拉尔 （Hollerea）以“柠檬 市 场 ” 等 理 论 为 基 础 ， 分析了食品安全保障 制度产生的个人激励和交易费用的问题 ；汤姆森（Thomsen）等 以食源性疾病与股票市场收益变动运行机制之间的联系为 基 础，对美国肉禽食品召 回制度的绩效进行检验 ，评价了该制度 对食品安全市场激励的影响。 杰斐逊（Jeferson）在对转基因技术 的研究中指出，实现食品安全的可持续发展是发展中国家面临 的最大挑战［4］。 1.2 食品安全追溯 2000 年 12 月，CCFICS（CAC 食品进出口检验和认证体系 委员会）第 9 次会 议 讨 论 了 与 “ 可 追 溯 性 traceability” 有 关 的 议 题。 大多数代表团认为，可追溯性的概念对于国际贸易中食品 安全体系的构建十分重要，应尽快组织讨论。 2001 年，CAC 执 行委员会第 49 次大会指出： 任何追溯措施应以保障食品的安 全为目标，应符合 SPS 的规定，并应在合法性上不违背 TBT 的 规定。2004 年 CAC 第 27 次大会采纳了通用原则委员会给出的 可追溯性/产品追溯的定义。 该定义指出：可追溯性/产品追溯 指 在 生 产 、 加工和流通等具 体环节中跟踪食品运动的能力 。 2006 年 CAC 第 29 次大会讨论通过 CCFICS 提交的草案，正式 颁布为 CAC/GL 60 2006 《食品检验及认证体制中的可追溯性 产品追溯准则》。 该准则提出了可追溯性作为一项工具在食品 检查和认证体制中的一般原则。 该标准是目前 CAC 唯一的针 对追溯出台的标准。 但是到目前为止，食品可追溯性的定义在政府界和学术界 还没有一个统一和明确的概念。 欧盟委员会将食品可追溯性定 义为：在生产、加下以及销售的各个环节中，对食品、饲料、可食 用禽畜及有可能成为食品 或饲料组成成分