PPP模式在普通公路融资中的应用研究.doc

PPP模式在普通公路融资中的应用研究 【中图分类号】F540.34【文献标识码】B【文章编号】1005—9016(2011).3—2O—O4 PPP模式在普通公路融资中^ 的应用研究① 沈俊,罗毅 (武汉理工大学管理学院,湖北武汉430070) HOURONGZlGUANLl 瓣熬资管理 [摘要]燃油税费改革后,我国普通公路遭遇建设资金供给不足的困境.因此需 要寻找财政资金以外能为普通公路提供资金支持的资金来源.阐述PPP模式融资特点 后,根据国内外PPP模式应用实践,将PPP模式作为我国普通公路资金筹集方式具有 一 定现实意义.同时,提出PPP模式在普通公路融资中的应用建议及相关问题.全文 分析了PPP模式在普通公路融资中为什么能用,如何用以及应用中需注意的问题,以 求PPP模式在普通公路建设中发挥重要的资金保障作用. 【关键词】普通公路融资PPP模式 前言 成品油价格和税费改革,取消了养路费等 六项规费,并且二级以下的收费站逐步有序撤 销,导致了以往贷款修路,收费还贷的模 式对普通公路不再适用,长期以来普通公路筹 融资的一个重要平台也就不复存在.以前年度 以费收收人为担保的存量贷款,由于失去担保 能力,普通公路面临的偿债压力加大.以转移 支付将税收分配给普通公路的部分难以完全满 足其路网建设与日常维护需要.因此,普通公 路资金供给状况不容乐观.必须考虑将财政 资金以外的融资方式纳入到普通公路建设资 金供给体系中,吸引社会资本进入普通公路 建设就显得很有必要,而PPP(Public—Private— Partnerships)模式正是吸引社会资本参与普通公 路建设的创新途径. 一 ,PPP模式的定义及融资特点 PPP融资模式是对公共产品联合供给的方式 之一,其实质是为了满足社会公共需要,公共部 门(或政府)提出建设项目后,通过招投标方式 选择私人部门作为合作伙伴,由私人部门负责项 目的设计,建设,生产,运营和维修,公共部门 向私人部门付费作为对其生产成本的补偿和收益 的回报.其融资特点为:1.以项目为主体,根据 项目的预期收益,资产以及政府扶持措施的力度 来安排融资.项目经营的直接收益和通过政府扶 持,如税收优惠,贷款担保,沿线土地优先开发 权等,所转化的效益是偿还贷款的资金来源.2.政 【作者简介】作者简介:沈俊(1972～),女,武汉理工大学管理学院副教授,硕士研究生指导老师,主要研究方向: 企业和项目投融资;财务风险管理;公共组织财务管理. ①本文属于湖北省社会科学基金项目成果之一. 本文所指普通公路是收费公路以外的所有公路. 20丽 府与社会资本以特许权协议为基础进行全程的合 作,双方共同对项目运行的全周期负责】.私人 资本不仅能够参与项目的确认,设计和可行性研 究等前期工作,而且还能将其更有效率的管理方 法与技术引人项目中来,较好地保障公共部门与 私人资本各自的利益.3.在PPP模式下,政府 扮演的是项目监督者的角色,一定程度上转移了 政府所承担的项目风险.国内外实践表明,PPP 融资模式特别适于社会效益突出,经济效益不足 的准经营性项目或准公共产品的建设融资中. 采用PPP融资模式可以通过政府对社会投资者 相应的政策扶持或补贴,既可以满足民间资本有 利可图的需求,又可以满足普通公路建设资金 供给的需要. 二,PPP模式应用实践及在普通公路融资中 应用的必要性 (一)PPP融资模式的应用实践 作为有效的公共产品的融资模式,PPP模式 在国外已取得了很好的融资实践效果.英国是采 用PPP融资模式最早的国家,根据有关数据,英 国在城市公共设施建设领域取得了很好的成绩: 80%的工程项目能按规定工期完成,20%未按期 完成的,拖延时间最长没有超过4个月,80%的 工程耗资均在预算之内.根据英国的实践经验, 适用于PPP融资模式的公共产品的对象为:交通 (公路,铁路,机场,港口),卫生(医院),公共 安全(监狱),国防,教育(学校),公共不动产 管理等脚. 美国政府将城市公共设施的有关项目通过合 同承包给私人部门进行,由私人部门进行生产与 经营,其产品由政府购买.有法可依贯穿于 PPP模式施行的整个过程,通过合同来确定利益 相关方的责权利,这样可以减少纠纷,简化流程, 提高PPP融资模式的有效性. PPP融资模式不仅在如日本,德国,新加坡 等国家公共产品的建设中得到很好的应用,在我 国北京,深圳,上海,香港特区等地的城市轨道 建设中也发挥了很好的融资作用,因此,将PPP 理 模式用于我国普通公路融资实践时可以借用,不 断积累经验,为我国普通公路提供更充足的建设 资金. (二)普通公路融资应用PPP模式的必要性 1.有利于政府转化职能,弥补财政不足. 普通公路建设投资巨大,如果全部由政府来 承担,政府将不堪重负.通过特许经