北京市中小学章程建设现状及对策.doc

北京市中小学章程建设现状及对策 管理与评价 北京市中小学章程建设现状及对策 陈立鹏陈彦坊 【摘要】学校章程建设是学校全面实行依法治校的关键,是建立现代学校制度的重要内容,是提高学 校管理规范性与科学性,凝练办学特色的重要手段.为推动北京市乃至全国的学校章程建设工作,在 实地调研的基础上,研究分析北京市中小学章程建设的现状,存在的问题,取得的成效及经验,提出 进一步加强北京市中小学章程建设的对策及建议. 【关键词】学校章程;中小学章程建设;中小学管理 【中图分类号]G472【文献标识码】A【文章编号]1009—718X(2011)04—0029-05 学校制定章程,按照章程自主管理,是《教育 法》的明确要求.2010年7月由中共中央,国务 院颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010—2020年)》再次强调学校要建立完善符合 法律规定,体现自身特色的学校章程和制度.因 此,加强学校章程调研,推进学校章程建设意义重 大.为推动北京市乃至全国的学校章程建设工作, 北京市中小学校章制定项目组于2010年5月 至11月对北京市中小学章程建设情况进行了问卷 调查与实地调研. 一 ,北京市中小学章程建设的现状 项目组通过问卷调查,座谈会和深度访谈等方 式对北京市中小学章程建设情况进行调研.总体来 说,北京市中小学章程建设工作有较好的基础,不 少学校认识到章程制定工作的重要性,制定了学校 章程,其中一些学校在制定与实施章程的过程中, 积累了宝贵的经验,这主要得益于20世纪90年代 末期北京市教育委员会在小学阶段推动学校章程制 定工作.然而,目前仍有一些学校没有认识到章程 的重要性,没有制定章程,学校依法按章程自主办 学自然也就无从谈起. 项目组于2010年5月和11月两次通过问卷调 查的方式了解北京市中小学章程建设情况,在回收 的有效问卷中,我们了解到,北京市60所中小学 中,有40所学校已经制定了章程,20所还未制定 章程.在已经制定了章程的40所学校中,85%的 学校的校长参与了章程的制定;85%的学校,章程 经过修订,修订次数最多为10次,这说明章程在 制定出台后是受到持续关注的,并根据实际情况进 行修订;25%的学校在制定章程前经过培训;85% 的学校,在制定章程时借鉴过他校的经验.由此可 见,章程在制定与否,校长参与度,修订,借鉴经 验等方面的总体情况较好,唯一不足的是,75%的 学校在制定章程时缺乏系统的章程学习和培训. 在被调查的区,县教育局有关部门领导和学校 校长中,被调查者对章程的内涵,章程与一般规章 制度的关系,章程的制定程序与主体方面的认识比 较清楚,对章程的价值与作用的认识比较到位.特 别是在制定章程的必要性,对学校管理的规范性与 法治性,对自主办学与发展的促进性,对现代学校 制度建设,学校管理体制改革,教师与学生参与学 陈立鹏中国人民大学公共管理学院教育研究所副教授博士100872 陈彦坊中国人民大学公共管理学院教育研究所100872 29 i兰=R教育科学研究20114 校管理这六个方面,90%以上受访者认同章程的价 值;对社区与家长参与学校管理,政府职能转变为 宏观管理者和监督者这两个方面,有近50%的受访 者完全同意,有近15%的受访者表示质疑或不同意. 在章程实施方面,大多数学校在制定章程后都 会公布,最常采用的公布方式是制作学校章程单行 本,将章程与学校一般规章制度汇编成学校规章制 度文集.此外,将章程在教职工代表大会上宣布, 将章程放到学校网站上等方式也比较常用.相较章 程的制定而言,章程的实施方面存在的问题较多. 二,北京市中小学章程建设存在的 主要问题 北京市中小学章程建设经过十几年的发展,取 得了明显的成效,但同时问题也比较突出,归纳起 来,主要有以下几方面. 1.教育主管部门及学校没有转变观念,依法 按章程自主办学的意识没有完全形成 尽管北京市教育委员会正在大力推动学校章程 的制定工作,各区,县及学校也都在按照市教委的 要求积极推进学校章程建设,但从实际调研情况来 看,不少学校没有真正认识到制定学校章程的重要 意义和必要性,没有认识到章程在保障学校自主管 理,推动政府职能转变,建立现代学校制度,健全 学校内部管理制度体系和提高办学水平等方面的重 要作用,没有认识到依法按章程自主办学是学校改 革和发展的趋势,是国际教育界的通行做法,学校 多是迫于行政压力开展章程建设.在这种情况下, 不仅制定出的学校章程文本存在问题,其实施也无 从谈起. 另一方面,学校的主管部门仍未从根本上转 变观念,对学校管得过多,过死,存在着不尊重 学校按章程自主管理的权利的现象,这在一定程 度上也影响了学校制定章程的积极性. 2.学校章程文本存在较多问题 第一,学校章程反映学校的实际与特色不够. 不少学校在章程如何