落实三同时制度加强非煤矿山管理.docx

落实“三同时 落实“三同时”制度，加强非煤矿山管理 文 / 黄维恒 近年来，非煤矿山企业认真贯彻落 实相关法律与法规要求，严格执行金属 非金属矿山建设项目安全设施“三同时” 相关规定，按照“ 三同时”有关要求和程 序进行矿山建设，对“三同时”工作十分 重视。在安全预评价备案、安全设施设计 审查及竣工验收投产等环节，做了大量 积极有效的工作，较好地把住了安全准 入关，安全生产源头管理进一步强化，但 也存在着不少问题。 在 2002 年 11 月 1 日 《安 全 生 产 法》颁布实施前，非煤矿山企业基本上没 有执行劳动部的“三同时”规定，《安全生 产法》实施后，“三同时”制度才逐步得到 落实。《安全生产法》第二十四条规定：生 产经营单位新建、改建、扩建工程项目的 安全设施，必须与主体工程同时设计、同 时施工、同时投产使用。为了规范非煤矿 矿山建设项目安全设施监督管理工作， 保障非煤矿山安全生产，国家安全生产 监督管理局发布了 《非煤矿矿山建设项 目安全设施设计审查与竣工验收办法》 （国家安监局令第 18 号），对非煤矿山建 设项目的安全评价、设计审查、施工和竣 工验收，制定了具体的办法。 一、近年来非煤矿山企业落实“三同 时”制度的状况和存在的主要问题 近年来，安监部门加大了对基建非 煤矿山的安全监管，采取了诸如火工调 控，增加监管次数，延长基建期需报市、 省级安监部门审核，对假借基建的名义 违规组织生产的矿山企业进行处罚等措 施，促使基建矿山加快基建进度，取得了 很好的成效，大大提高了非煤矿山总体 安全水平。但是，非煤矿山企业近年来在 “ 三同时” 制度落实方面也存在一些问 题，主要有下列六个方面： 一是个别矿山企业不能严格按照国 家有关规定认真履行相关审批手续，存 在未批先建问题。 二是部分矿山企业未严格按照初步 设计的安全专篇的要求组织施工建设， 对安全专篇和安全预评价报告提出的意 见和建议未能认真落实。工程建设完全 不执行初步设计，实际建设现状和设计 方案存在较大的差距。这样就失去了设 计的指导性作用，也给矿山竣工验收和 以后的安全生产埋下更大的安全隐患。 三是编制的设计文本和报告质量低 劣，不能很好地指导矿山的日常生产和 建设，延误了工程建设进度。 四是假借基建的 名义违规组织生 产。 五是建设项目超期建设，大部分矿 山多次申请延长基建期限，个别矿山甚 至三次申请延期。 六是一些投资额较大的建设项目核 准时间长，县级监管难度大。这些大项目 多是地方招商引资项目或重点工程，常 违规提前开工，未能严格执行“ 三同时” 20 上半月刊 _ 201 2.04 大视野建设程序。二、存在问题的原因存 在 上 述 问 题的原因是多种多样 大视野 建设程序。 二、存在问题的原因 存 在 上 述 问 题的原因是多种多样 的，主要的原因如下： 一是不少矿山业主对安全法律法规 认识不足，错误地认为办理了采矿许可 证便可以组织生产，不知道还须经过安 全设施“三同时”设计审查和竣工验收。 二是安全评价、初步设计编制单位 和个人业务水平较低。编制设计单位管 理不规范，存在随意让外人挂靠 ，只顾 收取分成费用，设计把关不严的现象。 个别矿山企业对“ 三 同 时 ”仅 仅 追 求 于 片面的形式和过程，聘请一些水平不高 的资质单位和个人编 制设计专篇和安 全评价报告。 三是地质储量报告编制单位基础工 作没落实，编制的储量报告不真实不准 确，造成设计方案存在较大的误差，建设 工作无法按设计施工。也有部分业主为 了减少缴纳价款，要求编制地质储量报 告的单位减少矿区范围的资源储量，缩 小资源赋存范围，然后在建设和采矿时 超出设计范围建设和开采。 四是部分矿山企业建设工程因受山 林征地、环境治理、矿地纠纷等多种因素 影响，项目建设进展缓慢，不能按期完成 工程验收。个别矿山长期停工，矿山处于 无限期基建状态。 五是部分建设矿山没有聘请专业技 术人员定期进行技术指导，平时不参照 设计方案，施工随意性大，没有按照设计 方案进行建设。 三、对策和措施 做好非煤矿山建设项目的安全监管 工作，是落实“安全第一，预防为主”方针 的具体体现，是从源头上消除事故隐患 的根本措施，是实现安全生产长效机制 的重要保证。针对目前非煤矿山“三同 时”存在的问题，笔者认为应采取如下的 措施： 一是加强矿山企业主的安全法制培 训教育，落实企业主体责任，引导和督促 矿山企业主动做好安全“ 三同时”工作。 安监部门在日常监管中发现非煤矿山建 设项目未执行安全“三同时”的，要立即 通知暂停建设，责令限期整改。 二是各级安全监管部门要进一步加 强“三同时”安全监管工作，认真贯彻《建 设项目安全设施“三同时”监督管理暂行 办法》，依法严格履行金属非金属矿山建 设项目安全“ 三同时”的相关程序，定