创业投资引导基金设立模板.doc

PAGE PAGE 10 关于设立海南经济特区创业投资引导基金的建议 一、设立海南经济特区创业投资引导基金已是势在必行。 1．设立引导基金符合中央精神和我省政策要求 国家“十一五”规划作出了“加快建设国家创新体系”、“建设创新型国家”的重大战略抉择。我省在《海南省“十一五”科技发展规划纲要》中，也明确了从经济建设和社会可持续发展的重大需求出发，以促进优势产业技术升级和社会科技进步为目标，着重增强科技创新能力，促进产业升级和结构调整的发展战略。近年来，我省自主创新和科技产业化取得了一定成就。特别是从2000年开始，我省以医药、机电为代表的高新技术产业快速发展，增长速度远快于整体工业，对国民经济快速发展起到了重要的促进作用。但是，在我省自主创新和科技产业化过程中仍然存在一些亟待解决的突出问题： 一是重大科技项目规模化融资和科技型中小企业发展初始融资瓶颈问题一直没有得到很好解决，资金困难仍然是我省科技成果转化的重大障碍。由于缺乏资金支持，80％的可产业化的技术成果止于中试，很难实现商品化和规模化。二是政府投入的引导作用和放大作用效应不明显，一方面是财政科技投入逐年增加，但需求缺口仍然很大；另一方面，企业、金融机构以及个人资金缺乏进入科技成果产业化的渠道。究其原因，关键是投融资机制的安排不合理。近些年来，我省多个部门和金融机构在促进高技术产业发展的投融资安排上进行过积极的尝试，包括省工业发展基金、中小企业创新基金、科技创新专项资金、农业成果产业化专项资金等等，取得了一定的成绩。但是，核心的问题并没有得到解决，财政资金与商业金融脱节、科技研发与金融脱节仍然严重。 解决科技创新和高新技术产业化资金需求问题，完全靠财政投入是不可能的，但在海南投融资市场机制不健全的情况下，完全靠市场也是不可能的。必须充分发挥政府部门的引导和国家开发性金融机构的作用，积极探讨新的融资机制。国内外的实践证明，创业投资对自主创新和科技进步有直接的决定性影响。创业投资是“经济的发动机”，通过一系列制度创新和管理创新，能有效解决中小科技企业的融资困境，进而有利于推动科技进步和经济发展。研究表明，创业风险资本相对于一般的社会资本，其对科技创新的贡献度可达一般社会资本的3倍。我国各级政府对创业投资的发展也给予了较多的关注和支持。在我国创业投资发展初期，大部分创业投资机构都由地方政府出资设立。然而，由于创业投资蕴含着较高的投资风险，加上政府自身存在的制度、能力和资金等方面的缺失，政府并不适合充当创业投资的主体，但这并不妨碍政府在创业投资领域有所作为。设立创业投资引导基金，可以有效地将政府的政策性目标与创业投资的市场化运作结合起来。一方面，在创业投资的资金来源方面，可以发挥引导基金的示范作用拉动社会各类资金投资设立创业投资机构，增强其资金实力；另一方面，可以通过引导基金的影响，吸引创业投资机构加大对种子期和初创期科技型中小企业的投资，以此提升企业的自主创新能力。 2．引导基金的国际经验和国内实践 从国际经验看，美国、以色列、英国和我国台湾地区的创业投资事业之所以发展迅速并在支持创新创业方面发挥了重要作用，一条很宝贵的经验便是通过政策性创业投资引导基金的杠杆放大作用，有效地引导了民间资金进入创业投资这种高风险领域。国际上主要做法是：设立带有政策目标的创业投资引导基金，可以有效放大政府资金，引导社会资本投向中小型科技创业企业，从而推动科技创新和经济增长。 国内在设立创投引导基金时主要有两种模式： ①、政府通过财政出资设立创业投资引导基金。 2007年7月，中央财政安排l亿元，正式启动了首个国家级创业投资引导基金，旨在支持科技型中小企业创新创业。在地方政府层面，“浦东新区创业风险投资引导基金”的模式较为典型。2006年10月，上海浦东新区政府设立政策性专项资金——“浦东新区创业风险投资引导基金”，资金总规模为lO亿元。该引导基金原则上不直接进行项目投资决策，通过匹配投资、向专业的创投机构直接出资等方式，与国际知名创投机构展开合作，实质性地推动外资、民资参与创业风险投资。 ②、政府联合国家开发银行设立创业投资引导基金。 2006年3月，由国家开发银行与中新创投共同组建“苏州工业园区创业投资引导基金”，总规模达到10亿元；2007年2月，天津市滨海新区管委会与国家开发银行共同出资设立天津滨海新区创业风险投资引导基金，总规模为20亿元；2007年 3、我省目前设立引导基金的政策环境和基本条件已经具备。 2008年10月国国务院办公厅颁布了《关于创业投资引导基金规范设立与运作的指导意见》（国办发〔2008〕116号）；中央政府出台的4万亿元的投资刺激政策中，也着重强调了避免重复建设，积极促进产业结构调整升级的精神；国家发改委、工信部、科技部等部门近日随即出台了扶持各省关键产