产业结构政策培训课件.ppt

1986年以后，日本改变了以往一直试图在现有的产业结构及制度框架内谋求发展的做法，确立了计算机、生物工程、新能源、环保等产业作为新的主导产业，力争实现进一步的技术创新和制度创新。 精品 第十一章 产业结构政策 既然经济发展中的产业结构演化是有规律的，那么人们能否利用这些规律，通过相应的政策措施来加快产业结构演化进程，达到缩短一国工业化进程推动经济高速增长的目的呢？回答是肯定的，这些相关的政策就是产业结构政策。 这些政策就包括主导产业的选择政策、幼小产业的扶植政策和衰退产业的撤让政策。 精品 所谓产业结构政策，是指政府依据本国的产业结构演化趋势，为实现一定时期内加速推进产业结构有序转换和高度化演进的目标，所实施的产业结构优化与调整，以及向某些产业倾斜的政策措施。 精品 政策的主体是政府，即有关产业结构的政策、法律、法令等措施由政府颁布和实施 政策的目标是旨在加快推进产业结构的有序转化和高度化演进 政策的作用对象是产业结构 是一种向某些产业倾斜的政策 科学预见性是正确制订产业政策的基础 产业政策的含义： 精品 第一节 主导产业的选择 美国著名经济学家赫希曼曾经很早提出主导产业的概念，他主张，在资源有限的发展中国家，应采取不均衡的发展战略，应首先投资于重点产业。 熊彼特在20世纪30年代提出著名的创新理论，提出了主导产业理论的非均衡动态分析思路，对主导产业发展的基本规律做出了阐释。 精品 对主导产业理论进行明确、系统研究的是20世纪美国经济学家罗斯托。他在吸收前面两人的理论成果的基础上，在主导产业理论方面做出了突出的贡献，探讨了经济发展的理论，强调主导产业的作用，并用来解释现代经济的增长。 回顾：罗斯托主导产业扩散效应理论 精品 一、概念 主导产业需要占很大比重吗？ 主导产业又叫主导增长产业，它是指那些能够迅速和有效地吸收创新成果，对其他产业的发展有着广泛的影响，能满足不断增长的市场需求并由此而获得较高和持续的发展速度的产业。 精品 能引入创新并创造新的市场需求 具有持续的高增长率 对其他产业增长有直接和间接的诱发作用（前瞻、回顾、旁侧等效应） 二、主导产业的特征 精品 罗斯托的主导产业理论没有明确的提出主导产业的选择基准，正如库兹涅茨所说，“主导部门的识别和延续需要详细的说明和证据，这在罗斯托的讨论中是缺乏的”。 三、主导产业的选择基准 20世纪50年代为规划日本的产业结构，以筱原三代平、植草益为代表的日本经济学家，依据主导产业的形成和作用机制，形成了极具应用价值的主导产业选择理论。 精品 筱原三代平提出了选择主导产业的两条标准，即收入弹性基准和生产率基准，并称筱原二基准。 1、需求的收入弹性基准 回忆需求的收入弹性 的计算： 精品 需求收入弹性大于1的产业，对其的需求量的增长大于收入的增长，随着国民收入水平的提高，此产业在未来的产业结构中的比率就会提高，选择这些产业作为主导产业，符合产业结构的演进方向，因为这些产业有较高的国际和国内市场需求，能够以较快的速度增长。 精品 2、生产率上升基准 又称比较生产率基准，其中的生产率是指的全要素生产率，是产出对全部投入要素的比例。全要素生产率的上升，取决于技术进步。按这一原则选择主导产业，就是选择技术进步快、技术要素密集、经济效益好的产业。 这两条基准提出后，很快被日本审议会议采用，成了20世纪60、70年代日本政策产业政策的基调。 精品 经过20世纪60年代的发展，日本经济进入了起飞阶段，工业化与环境保护、经济发展与社会成本之间的矛盾日益突出。为了解决这些矛盾，1971年，日本产业结构审议会议在筱原二基准的基础上，又增加了“环境标准”和“劳动内容”两条基准。 精品 4、劳动内容基准 是指选择能提供安全、舒适和稳定的劳动岗位的产业优先发展。 3、环境标准 是指选择污染少、又不会造成过度集中环境问题的产业优先发展。 可以看出，这两条基准是为了实现经济与社会、环境协调发展的目标。 精品 以上是日本在产业选择和政策制订方面的实践，对其产生显著影响的是我们曾提到的赫希曼的“产业关联度”基准和“比较优势基准”。 5、产业关联度基准 认为，发展中国家首先应当发展那些关联强度较大的产业，即能对前、后向产业起较大带动作用的产业。 精品 6、比较优势基准 源于英国古典政治经济学家李嘉图的思想，认为某个国家在各个时期必然具有某种资源的相对优势。他主张，以资源的密集度为基准选择主导产业，比如，可以从资源禀赋条件选择主导产业。