竺乾威《公共行政学》(第三版)课后“案例与思考”讲解.pdf

绪论 案例一政府—— ?掌舵?还是 ?划桨 1 ．如何界定政府的掌舵职能？ 答：按照现代社会、现代市场对政府的要求，政府主要应该起到一个 ?掌舵?的作用。 （1）美国学者戴维〃奥斯本和特德〃盖布勒在《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》一书 中指出：? ‘政府’这个词的词根来自希腊文，意思是‘操舵’ 。政府的职责是掌舵而不是划桨。直接提供 服务就是划桨，可政府并不擅长于划桨。 ?换言之，在社会经济的发展中，政府要像 ?舵手 ?一样，把握 全局，协调、整合各方力量，保证正确的发展方向。 （2 ）具体而言界定政府的掌舵职能，就是要确定好在市场经济条件下政府的角色。政府在生产角色、 提供角色、安排角色之间的比重要进行合理改变，即生产角色比重的降低及提供、安排角色比重的提高。 ①政府应放弃不必要的生产职能。政府角色合理定位的关键在于降低政府生产角色的比重，为市场和 社会的生产及市场和社会提供空间。帮助政府放弃生产职能有三种途径，即委托授权、政府撤资以及政府 淡出。此外，可以在基础设施领域实行民营化。 ②规范市场秩序和社会秩序。政府对公平秩序的维持以法律和规则体系为载体，为各种力量提供基本 的行为规范，是市场和社会正常运转的基础，也是政府顺利实现各种制度安排的基础。 ③政府管理能力的提高。 ?掌舵?作用的最主要体现就是管理能力。政府在放弃部分生产职能后，必 须能够承担更多的管理和控制责任。为了承担这些责任，政府要能够管理合同、有效促进竞争、进行合理 规制、增强风险共担意识、进行有效金融支持。 2、政企分开涉及哪些重要因素？ 答：政企分开的含义包括：一是要把政府的行政职能和所有权职能分开；二是政府所有权职能中， 要把资产的管理职能和资产的运营职能分开； 三是资产运营职能中， 要把资本金的经营和财产的经营分开。 其涉及的重要因素具体有以下几点： （1）企业所有权与经营权的分开。明确企业的所有权，建立严格的现代企业制度，做到产权清晰、 权责明确、管理科学。 （2 ）政府与企业社会职能的分开。将政府的公共管理职能和企业的经营管理职能实行最彻底的分离， 使企业成为真正的市场主体。国有企业应逐步从竞争性生产和经济领域退出，国有企业甩掉不必要的社会 职能包袱，通过产权处臵的方法，通过职能分离，压缩国有企业的规模。 （3 ）政府国有资产所有者职能与行政职能的分开。通过贸易自由化，放松准入，停止补贴和转移支 付等方法促使企业更具竞争性，区分开政府作为资产所有者时的职能与作为一般监管者的职能。以资本为 纽带建立起出资关系，实现国有资产由行政管理向产权管理转变的条件，建立与国有资产管理体制相配套 的企业制度和外部环境。 （4 ）硬化国有企业的预算，特别是通过投资改革，使其向更商业化的信贷靠近，限制软贷款的获得 等方法，使其有压力和活力。 （5 ）改善激励机制。这要求改变国有企业管理者与政府之间的关系，一方面赋予企业经营者以更大 的自由权，另一方面引入新的监督机制，如稽查制度、业绩评议、管理合同等。 3 、你如何理解 D 市政府职能的转变？ 答：由计划经济体制转轨到市场经济体制后，我国的各级政府都需要结合各自的实际情况积极探索政 府职能的转变。 （1）政府职能转变或者说政府角色定位一直是政府管理中的一个难点， D 市政府结合本市的具体情况， 抓住职能转变的关键和核心，通过界定产权、建立现代企业制度、提供与新的国有资产管理体制相配套的 企业制度和外部环境、完善社会保障制度等有效的措施实现了政企分开，理顺了体制，建立起了良好的政 企关系。 （2 ）这个案例也告诉我们，政府职能转变一定要抓住关键，尊重科学发展规律。要通过一系列配套 的，符合客观规律的措施实现政府职能的良好转变，从而赢得地区的良好发展，也为政府的进一步发展奠 定良好的基础。也只有在变化的行政环境中积极主动作为，通过自身的努力来积极推进政府职能转变，才 能建立一个积极负责、有作为的政府形象。 案例二 ?花菇事件? 1、市场经济条件下，政府的经济职能