论乌鲁木齐市政府投融资平台的规范建设以乌鲁木齐城市建设投资有限公司为中心.docxVIP

论乌鲁木齐市政府投融资平台的规范建设——以乌鲁木齐城市建设投资有限公司为中心王常亮（中共乌鲁木齐市委党校 经济教研室 ，新疆 乌鲁木齐 830026）摘 要 论乌鲁木齐市政府投融资平台的规范建设 ——以乌鲁木齐城市建设投资有限公司为中心 王常亮 （中共乌鲁木齐市委党校 经济教研室 ，新疆 乌鲁木齐 830026） 摘 要：随着事业的进一步发展，乌鲁木齐市政府投融资平台出现了融资方式单一、缺乏良性偿债机制和 负债偏重等问题。国家宏观政策的调整也迫使乌鲁木齐市政府投融资平台必须转型。规范建设乌鲁木齐市政府 投融资平台的总体思路是“政府主导、市场化、规范化”；管理体制要实行业务主管部门和资产管理部门双重 管理和考核；运行机制要建立以财政政策性和内源性融资为主体的资金注入机制，建立健全投融资机构的投资 决策机制，建立科学的投融资机构考评机制、风险防范和控制机制、投融资资本退出机制。 关键词：地方政府投融资平台；乌鲁木齐；体制；机制 中图分类号：F299.22 文献标识码：A 文章编号：1009-3397(2011)04-0009-06 地方政府投融资平台指地方政府通过划拨土地、 优质资产、国企股权等方式，组建一个资产规模和财 务状况达到融资标准的公司。这类公司主要通过地方 财政（有时通过国有土地使用权作为质押）作为担保 获得贷款或以此发行债券以实现融资，资本重点投向 市政基础设施建设、公用事业、公益性项目等，多以 城市建设投资公司、城市开发公司、城市资产经营公 司或基础设施投资公司等形式存在。同国内其他地方 政府投融资平台一样，乌鲁木齐市（以下简称“乌市”） 各政府投融资平台在筹集资金，加强地方基础设施建 设及帮助地方政府应对国际金融危机冲击中发挥了重 要作用，从修路架桥到公交、供水、供暖及供气，从 BRT 建设到大型机械化公共立体停车库建设，等等， 乌市政府投融资平台功不可没。 然而，随着乌市政府投融资的建设、发展，特 别是国家宏观政策的调整，乌市政府投融资平台向 市场化、规范化转型提上了议事日程。在此，笔者 试图从深化乌市政府投融资体制机制改革的根本性 层面和制度层面，提出规范建设政府投融资平台的 一些建议。 一、乌市政府投融资平台的基本情况 乌鲁木齐城市建设投资有限公司（以下简称“城 投公司”）、乌鲁木齐国有资产经营有限公司（以 下简称“国经公司”）和乌鲁木齐市房地产开发（集 团）有限公司（以下简称“乌房集团”）是乌市主 要三家政府性投融资平台（下称“平台”）。其中， 城投公司是乌市唯一一家承担政府投资项目融资及 建设的企业，无疑处于龙头地位。 截至 2011 年 8 月 末，上述三家公司累计实现 融资约 400 亿元，有效支持了乌市的建设和发展。 2011 年 1 至 9 月，上述三家公司累计实现融资约 50 亿元。 平台主要以银行贷款等间接融资方式为主。以 城投公司为例，该公司从国家开发银行和各商业银 行取得贷款，主要有两种方式，一是由乌市财政提 供信用担保，二是公司寻自己找乌市属国有企业提 供资产抵押担保。在融资比重上，银行贷款等间接 融资占总融资额的比重在 80% 以上。其余为企业债 券、信托基金、国资系统内借款以及财政划拨资金等。 近年来，为了改变过度依赖银行贷款、融资渠 道单一的现状，城投公司积极开拓直接融资渠道， 并取得了一定的成绩：2010 年 1 月 15 日，成功发行 企业债券 25 亿元；2010 年 5 月，与华融租赁成功签 订 25.51 亿 元 信 托 理 财 合 同；2011 年 6 月， 第 二 期 9 收稿日期：2011-12-14 作者简介：王常亮（1975-），男，河南夏邑人，中共乌鲁木齐市委党校经济教研室讲师，研究方向：经济学、政治学、公共就业。 2011 年第 4 期 乌鲁木齐职业大学学报 11 亿元企业债券已获自治区发改委批准并上报至国家发改委；2011 11 亿元企业债券已获自治区发改委批准并上报至国 家发改委；2011 年 7 月，成功申请兴业银行 10 亿元 信托资金并已到位。在直接融资方面，城投公司还 将不断探索和突破。 总体来说，在目前乌市政府投融资体制的安排 上，城投公司一家承担了绝大部分的政府性投资项 目的融资工作。这种方式使乌市在近 10 年的融资过 程中没有出现内地一些城市那样的各级地方政府举 债决策风险、政府无法有效监控债务的总量问题， 从而使乌市较好地控制了政府投资项目融资的债务 规模和风险。但其弊端则是融资主体少、融资渠道 单一，因而城投公司的融资异常艰难。 二、乌鲁木齐市政府投融资平台建设及发展中 存在的主要问题 （一）融资方式单一、缺乏良性偿债机制 从银行贷款一直是城投公司主要的融资方式， 这种单一的融资方式成本高、风险大，给平台本身 后续融资埋