比较企业管理和公共管理的异同.DOC

比较企业管理和公共管理的异同 　　【摘 要】企业管理和公共管理属于现代管理学的不同分支，在实践中发挥着非常重要的作用。文章在阐明企业管理和公共管理的基础上，指出企业管理和公共管理的相同之处和不同之处，企业管理和公共管理都具有管理学的基本特征；企业管理和公共管理的目标不同、实质不同、特性不同、监督方式不同。 　　【关键词】管理；企业管理；公共管理；比较 　　随着我国市场经济的不断发展和国企体制改革的不断深入，“企业管理”这个词逐渐为大众所知，进入上世纪90年代末，“公共管理”也慢慢进入公众视野。两者在社会实践中具有非常重要的作用。那么，作为管理学的两个分类，企业管理和公共管理有何异同，本文主要针对这一问题展开探讨，以期为相关理论研究提供借鉴。 　　一、管理的概念 　　管理，作为社会知识的一个重要分支，有着悠久的历史，伴随着人类社会的产生而出现，并随着生产力的进步、社会的变革而发展。管理学是适应现代社会化大生产的需要产生的，它的目的是：研究在现有的条件下，如何通过合理的组织和配置人、财、物等因素，提高生产力的水平。在我国古代，管理主要为了顺应封建统治者的统治，那些优秀的管理者被称为“济世之才”，流传至今的古代典籍《管子》、《吕氏春秋》中，均涉及管理学的知识，《孙子兵法》甚至成为现代很多企业和管理者的管理指南。 　　尽管如此，管理学的出现也比较晚，最早可追溯到18世纪末，而现代管理学作为系统学科的出现则在上世纪初期，以泰勒的《科学管理原理》和法约尔的《工业管理和一般管理》为标志，现代管理学是系统研究管理活动的基本规律和一般方法的综合性的交叉学科。 　　二、企业管理和公共管理的概念 　　企业管理是对企业的生产经营活动进行组织、计划、指挥、监督和调节等一系列职能的总称。企业管理是社会化大生产发展的客观要求和必然产物，是由人们在从事交换过程中的共同劳动所引起的。在社会生产发展的一定阶段，一切规模较大的共同劳动，都或多或少地需要进行指挥，以协调个人的活动；通过对整个劳动过程的监督和调节，使单个劳动服从生产总体的要求，以保证整个劳动过程按人们预定的目的正常进行。可以说，企业管理是发展最为成熟、研究最为广泛的管理学分支，是现代管理学的基础。 　　公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。公共管理的产生来自于上世纪80年代以来西方各国为了应对财政危机和政府的信任危机开始的政府改革。在这场变革中，政府管理的运作发生了变化，由传统的、官僚的、层级节制的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理。这种以市场为基础、以企业精神改造政府管理方式的行为，形成了公共管理的基本特征。 　　三、企业管理和公共管理的相同之处 　　企业管理和公共管理，两者属于管理学的不同分支，企业管理和公共管理具有管理学的基本特征，主要体现在以下四个方面：首先，都强调通过整合力量，有效利用外部环境和内部资源，以最优的投入获得最佳的回报，实现效益的最大化，以达到自身的可持续发展。其次，都强调制度建设的重要性，通过完善的制度来规范人的行为，借助思想建设和法制建设来弥补人性的不足。再次，管理的目的都是效率和效益，效率和效益表示资源价值发挥的最大化和单位资源创造价值的最大化，代表了管理的有效和高效。最后，管理的核心都是人，因为只有人是所有劳动创造的源泉，是所有资源中主动性最强、可造性最强的因素。 　　四、企业管理和公共管理的不同之处 　　尽管企业管理和公共管理均属于管理学范畴，但是两者在管理目标、实质、特性以及监督方式等方面存在很大的差异。 　　第一，目标不同。公共管理是为公众提供公共产品和服务，追求公共利益；而企业管理则以营利为目的，追求利润最大化。公共管理的目的是通过对社会公共事务的管理，实现公共利益。所谓的公关利益是为社会成员共享的资源与条件。公共利益的实现主要表现为公共物品的提供与服务。公共物品的涵义非常广泛，既可指有形的物品，如：公共场所、公共设施、公共道路交通，也可指无形的产品和服务，如：社会治安、社会保障、教育、医疗等。在新公共管理理念的驱动下，政府职能不断变化，社会公共事务范围逐渐扩大，不仅涵括了公共物品，同时包含了公共项目、社会问题等。相比之下，企业的目的单一而明确，即追求利润。马克思说过，资本的天性就是追求利润。企业管理所作的一切努力，其根源在于追求自身利益的最大化。当然，根据亚当斯密的《国富论》，“每一个人……既不打算促进公共的利益，也不知道自己是在何种程度上促进那种利益……他所盘算的也只是他自己的利益，在这种场合下，想在其他许多场合一样，他受着一直看不见的手的引导，去尽力达到一个并非他本意想要达到的目的。也并不因为