关于规范农村建房的几点思考.DOC

关于规范农村建房的几点思考 　　摘要：农村建房是村民“衣食住行”的一项基本需求，建房的风格特点受制于当地的历史文化传统、经济发展条件，也反映着当地的风土人情。受宗族观念、风水学说的影响以及经济利益的驱使，农村建房存在随意的无序状态，影响了农村的人居环境，制约了美丽乡村的建设。随着城乡统筹工作的推进，地方各级政府已把规范农村建房列为当前农业农村工作的重点。下面我以湖南郴州市永兴县为例进行调研，谈谈关于规范农村建房的几点思考。 　　关键词：农村；规范建房； 　　中图分类号：G812文献标识码： A 　　一、农村建房的基本情况 　　（一）布局散乱无序。由于土地调整困难，中心村规划难以实施，进而导致该县村民分散建房、分散居住现象普遍，东部山区乡镇表现尤甚。农民受土地、户籍等因素制约，加之“恋祖”情节严重，集中建设自然村存在诸多问题，特别是各家的经济条件不同，意见难以统一，造成新房旧宅斑驳错杂，房子大小、高矮参差不齐，极为混乱。又因管理缺位，在宅基地调换和土地流转不畅的情况下，农民建房选址随意，“追路”、“追河”、“追景”建房现象普遍。有的“追河”建房占用河道建房，如便江两岸自龙山洞至塘门口一带。 　　（二）质量参差不齐。受观念、资金、技术等因素影响，该县农民建房普遍样式单一、户型简易，大多为砖混结构的“火柴盒”式平顶房。村民建房的基础设施建设不配套、绿化美化难以落实。农民建房管理监督相对滞后，缺乏技术指导，致使房屋质量难以保障，防灾抗震能力较弱，资源浪费较大。当前，农民建房没有实行施工许可制度，工匠绝大部分是“土瓦匠”，没有经过专业培训，建筑知识缺乏，施工过程中既无设计图纸、也无质量监管程序，都是凭经验施工。 　　（三）“空心村”大量存在。近十年来，大量村民向城市转移，使永兴县不少村庄变成“空心村”。据初步测算，该县七甲乡十个行政村，有60%至85%的村民长期在外。村中众多的老旧房屋大量闲置，空寂无人，危房成片，又难以拆除重建。另一方面，新房建设从旧村外延向外呈“环状扩张”，这类外新内破的“空心村”,全县普遍存在。 　　（四）违法（章）建房。主要体现在：1、一户多宅，违反一户一宅制度；2、少批多占,超过批准面积非法占地;3、改变地类骗取批准;4、异地建房,不在批准的位置建房;5、非法转让,多次申请宅基地并非法转让牟利；6、以租代征,以租用方式代替集体土地征用,规避法律程序和税费；7、欠缺手续。部分村民建房未办理任何审批手续，误认为只要向有关部门提交了申请材料就表示可以建房了，揣着明白装糊涂，边申请边建。 　　（五）资源（资金）浪费严重。许多富裕的村民在新建房屋时不从实际需要出发，一味图大求高，建房面积普遍超标，部分农户甚至有两处或两处以上的宅基地或房屋。建了新房又不拆掉旧房，一方面新建房屋占用了大量土地，另一方面老宅基地又闲置着，土地资源浪费严重，使农村耕地逐年减少。调研中了解到，该县仅金龟镇就有空心自然组10个，闲置面积达1.3万平方米。在农村，村民建房作为一项面子工程，许多村民倾尽囊资建了新房却由于后来举家外出或是子孙们不愿居住，导致新房闲置，无人或少人居住，一年四季难得回家住上几天。面子工程导致了很多“空心楼”、“烂尾房”产生，有的新建房建了多年还是毛坯房，浪费了大量土地、人力、物力、财力。 　　二、农村无序建房的原因剖析 　　（一）工作机制不顺，监管缺位。在2013年10月份郴州市加强和规范农村村民建房动员大会召开前，该县规划、国土资源、住房和城乡建设等相关职能部门没有建立顺畅的沟通协调机制，存在管事的不懂业务、管业务的互相推诿的形象，乡镇分管领导在进行业务咨询时感到无所适从，不便于村民办理建房审批手续，监管缺位现象普遍。一是县乡管理缺位。近些年来，该县虽然制定了相关法规的实施办法，对城乡规划的实施和责任管理主体都有明确规定。但在具体实施中存在重城镇、轻村庄的倾向，县乡两级人民政府没有将村庄规划建设纳入地方经济社会发展大局来组织实施。对上级的政策文件贯彻执行不得力，监督检查不到位，问责机制不健全，管理存在失位。二是部门职责缺位。2005年，国家实行农业税费改革后，农民建房只收取证照工本费。因此，国土、规划等职能部门忽视和放松了对农民建房的管理。加上规划、国土等乡镇基层站所属于垂直管理，管理力量薄弱，专业人才缺乏，也致使管理难以到位。目前，该县国土局在全县设有6个乡镇中心所，每个中心所3-4名工作人员负责周边多个乡镇的用地管理，难以实施有效的建房用地监管。有的中心集镇设立规划所，但人员没有到位，监督管理也就形同虚设。三是村级组织越位。许多村级组织对农民违建现象，不仅置之不理，还以所有者和管理者的双重身份，越权擅自将农用地出让、转让、出租用于非农业建设，造成了农村用地秩序紊乱。少数村组干部越权批地，引起群