产业化扶贫模式研究.DOC

产业化扶贫模式研究［城乡统筹与扶贫开发研究］ 尧水根　　约7536字 　　提要　产业化扶贫是我国扶贫开发“一体两翼”的重要内容，也是使贫困农民摆脱贫困的根本途径。由于在产业化扶贫链中起龙头作用的环节要素的不同，产业化扶贫链中各要素(产业、企业、基地、科技、市场、农民、政府等)的组合和相互关系也不相同，由此而衍生出不同的产业化扶贫方式。据此，作者通过研究调查和分析，结合江西产业化扶贫的案例，归纳总结出我国农村产业化扶贫的五种主要模式，为更深入地开展产业化扶贫研究和推动产业化扶贫提供思路参考。 　　关键词　产业化扶贫；模式；优势；协会；市场 　　作者简介　尧水根(1964—)，男，江西省社会科学院经济研究部编审。(江西南昌　　330077) 　　大力发展贫困地区产业是贫困农民脱贫致富的根本途径，所以研究总结产业化扶贫的经验方法就显得非常必要，它为又好又快地发展产业化扶贫提供理论和实践基础。本文提出优势产业、企业(公司)、科技引导、合作社(协会)、专业市场等五种产业化扶贫模式，并结合典型案例对这些模式进行了详细的阐述分析。 　　一、优势产业模式 　　1　主要内涵。以优势产业为产业化扶贫链各要素之龙头，带动基地农户和其他环节(龙身龙尾)发展，促使贫困户脱贫增收。 　　2　主要特点。以市场为导向，立足当地资源优势，从发展名优特产品入手，以县、乡为主，因地制宜培育发展1—2个单一品种超粮食产值的优势扶贫支柱产业。实施区域布局，合理规划，连片开发，形成一乡一业、一村一品、数乡一业、数村一品的区域性、规模化生产；引导贫困农户进入扶贫产业生产链，壮大基地规模；提高产品档次，组织产业群，形成县域优势产业和拳头产品。这种类型具有很大的连带效应，通过振兴优势产业可以带动县域甚至区域经济发展。 　　3　主要做法 　　(1)因地制宜的在贫困地区确定具有发展潜力的优势产业。各贫困地区党委政府、龙头企业充分利用当地资源优势，通过组织农业、环保和市场等方面的专家进行可行性论证，确定具有发展潜力的优势产业，并将其做大发展成主导产业。 　　(2)引导和组织贫困地区农民，围绕优势产业，按专业化、规模化和标准化方向建设优势产业基地。同时，制定产业基地建设的标准数据(主要包括基地规模、耕作技术、农产品所要达到的技术指标等)；定期或不定期地安排农业技术员和农产品检疫机构对产业基地进行生产指导和检查。 　　(3)通过产业示范基地，积极向贫困农户推广新品种和新技术。在示范基地积极引种、试种科技含量高，经济效益好的农牧业品种，在引种、试养成功的基础上再向农民推广；在示范基地讲解和集中培训，让农民实地掌握优势产业生产管理技术和相关农业知识。 　　(4)引导贫困农户、产业基地与市场、龙头企业联接。主要通过与批发市场和龙头企业签订产销合同，解决产业基地市场销售问题；鼓励和扶持农村经纪人(主要为小商小贩和农村私营企业主)和农村合作组织跑市场、跑企业。 　　这种模式的典型例子是江西省赣州市打造全省最大的扶贫优势产业——赣南脐橙。赣州市充分挖掘山区特色，特别是紧紧抓住适宜种脐橙的气候土壤优势，发展脐橙优势产业，并由此带动其他优势产业的发展和整个赣州市经济的发展，是发展优势主导产业及其扶贫的经典。他们的经验做法为：一是优选优势主导产业。集中力量建设以赣南脐橙、商品蔬菜、草食畜禽、苗木花卉为主的四大类扶贫优势主导产业，推动全市各县培育了26个单一品种超粮食产值的扶贫产业，产业结构得到进一步调整优化。二是建立产业化扶贫基地并发挥示范作用。全市确立了全南、大余、龙南、上犹、石城、安远等县的商品蔬菜、花卉苗木、蚕桑、茶叶、白莲、食用菌等优势农产品生产区，初步建立了26个示范点，72个生产基地，面积达50余万亩。积极构建三条优势养殖带，即以定南、信丰、南康、章贡、赣县、兴国等县(市、区)为重点的30(3万头生猪养殖带；以“于都奶牛、兴国灰鹅、宁都黄鸡、大余麻鸭、上犹肉牛、崇义山羊”为重点的优势畜禽养殖带；以瑞金、石城鳗鱼、于都罗非鱼、南康生态甲鱼、上犹崇义鳜鱼、兴国红鲤鱼为重点的特种水产养殖带。三是培育龙头企业，吸收加工主导产品，促进了主导产业的发展。到2004年，全市建成“赣南果业”等各种类型的龙头企业1300多家，带动农户85万户，农户从龙头企业中实现收入达4亿元以上。 　　二、企业(公司)模式 　　1　主要内涵。以企业特别是大型企业为产业化扶贫链各要素之龙头，带动基地农户和其他环节(龙身龙尾)发展，促使贫困户脱贫增收。 　　2　主要特点。以建立大型企业为标志，企业与农产品生产基地和农户结成紧密的贸工农一体化生产体系，呈“龙”型组织结构，最主要和最普遍的联结方式是合同(契约)。龙头企业与生产基地、村或农户签订产销合同，规定签约双方的责权利；企业对基地和农户具有明确的扶持措施，提供全过程服务，设立产