“上有政策,下有对策”之现象与动因调查.doc

. PAGE . . . 湖南广播电视大学毕业作业写作过程记录表 （此页由学生填写） 选题经过 针对“上有政策，下有对策”这种我国当前社会政策执行过程中普遍存在的弊端展开的讨论，结合自身经历及学习总结提出建议。 调研与材料准备 根据自身的工作经历中所看到的“上有政策，下有对策”这个现象进行思考、分析、讨论。 翻阅关于“上有政策，下有对策”这个论题的相关书籍及各种网页。 初稿写作 确立标题：“上有政策，下有对策”之现象与动因调查 列出提纲 第一次 修改内容 1、“上有政策，下有对策”现象的表现形式 2、“上有政策，下有对策”现象的原因 第二次 修改内容 1、“上有政策，下有对策”现象的成因 2、对“上有政策，下有对策”现象解决方法的建议 第三次 修改内容 以科学发展观为统领，从源头上杜绝上有政策、下有对策 2、从政令畅通、监控系统、创新思路等方面讨论 湖南广播电视大学毕业作业评审表 指导教师评语 指导成绩 指导教师（签名）： 年 月 日 分校初审意见 初审成绩 初审教师（签名）： 年 月 日 省校终审意见 终审成绩 终审教师（签名）： 年 月 日 目录 “上有政策、下有对策”现象的表现……………………………………… 1 表面一致、阳奉阴违的执行…………………………………………… 1 改其实质、曲解其义的执行…………………………………………… 1 象征性“走过场”式的执行…………………………………………… 2 “添工加料”附加条件执行…………………………………………… 2 “上有政策、下有对策”现象的成因……………………………………… 3 （一）“上有政策、下有对策”源于少数领导干部的错误政绩观………… 3 （二）“上有政策、下有对策”源于政策本身的设计缺陷………………… 3 （三）“上有政策、下有对策”源于政绩考核体系的偏差………………… 4 （四）“上有政策、下有对策”源于政策执行的监控不力………………… 4 以科学发展观为统领，从源头上杜绝上有政策、下有对策…………… 5 科学发展、政令畅通…………………………………………………… 5 完善政策执行的监控系统…………………………………………… 5 深化改革，创新思路…………………………………………………… 6 统筹兼顾，坚持教育和监督并重……………………………………… 6 参考文献………………………………………………………………………………7 . . “上有政策，下有对策”之现象与动因调查 【内容摘要】 “上有政策，下有对策”是我国当前社会政策执行过程中普遍存在的弊端，这种现象是我国公共政策主体功能没有完全发挥所致，由此导致了政令不通、政策执行不到位等问题的产生。本文通过对“上有政策，下有对策”现象的深入分析，结合我国高度中央集权的政治经济体制存在的弊端，对这种现象存在的原因进行了各个方面的探究，并根据我国的具体国情提出在公共政策执行方面存在的问题,确保公共政策目标的有效实现。 【关键词】 政策 动因 对策 监控 【论文正文】 一、“上有政策、下有对策”现象的表现 “上有政策、下有对策”从本质来说是把上级政策肢解、曲解为我所用，实现狭隘的地方部门利益，甚至是个人私利，实质上是一种消极的政策变通，是对原政策的背离。我在国家单位工作20年，对这一现象深有感触，并做了一份调查，目前，“上有政策、下有对策”现象在现实中情况各异，其主要表现为政策敷衍、政策利用、政策附加等。 （一）表面一致、阳奉阴违的执行。 一些地方表面上出台了贯彻上级政策的措施，实际上却实施相违背的方案，使上级政策落空。比如，为控制房价过快上涨，这几年来国家多次推出各种举措，但面对频频亮起的红灯，一些地方政府不是想着如何降温，而是采用多种手法，对宏观调控政策“拆招卸力”，企图蒙混过关。以至于到最后，宏观调控的落实在一些地方成了会议对会议、政策对政策、文件对文件的过程，政策根本得不到良好的执行。 （二）改其实质、曲解其义的执行。 一些地方政府在执行上级政策时，着眼于为我所用，对政策精神和内容故意曲解，选择政策中对本地方、本部门甚至执行者本人有利的部分来执行，断章取义，各取所需。比如，一些地方政府在执行煤矿生产政策时，注重对煤矿开采带来的经济效益，注重煤矿经济带来的政绩，注重煤矿经济对当地财政的贡献，对这部分政策的执行很到位。但同时，煤矿生产政策中要求地方政府合理利用矿产资源，防止滥采滥挖，保护环境，注重对人员的安全培训等方面由于经济效益不明显，就得不到执行者的重视，一些地方甚至不管不问，致使资源枯竭，矿难不止。只追求自己的政绩、利益，而不承担应承担的责任。 （三）象征性“走过场”式的执行。 一些地方在执行上级政策过程中，“不求神似、只求形似”。