现代行政管理：原理与方法(第六章.ppt

第六章 行政运作 行政运作是指行政体系的管理过程，包括行政决策、行政执行、行政协调、行政控制、行政监督环节。 第一节 行政决策 决策几乎涉及人类社会的各个活动领域，是人类改造自然和社会社会实践活动的重要构成部分。决策 就是决定，就是拿主意，想办法。决策并不神秘，上至国家大事，下至个人日常生活中各种问题的解决，都涉及决策的问题，决策正在改变和影响人类的生活或改变一个人的命运。 情报活动：找出制定决策的依据 行政决策 设计活动：找出可能的行动方案 过程（西蒙） 抉择活动：在种备选方案中进行选择 审查活动：对已作出的选择的实施评价 行政决策是指国家行政机关和非政府组织工作人员在处理行政事务时，为了达到预定的目标，系统地分析主观条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务做出决定。 行政决策与其他决策相区别的特征： 1、行政决策的主体是公共组织或私人组织中占据合法职位的工作人员 2、行政决策的广泛性和多样性 3、行政决策目标的非营利性 4、决策实施具有强制性 行政决策的类型 按决策的性质 行政决策的程序 (一）发现问题 （二）确定决策的目标 （三）拟定决策方案 （四）对决策方案的评估 （五）选择决策方案 （六）决策的实施 （七）决策的评估反馈 科学预测使春兰集团走向辉煌 江苏泰州冷气设备厂原是一个不起眼的地方小厂，如今成了赫赫有名的春兰集团，其秘诀之一就是科学预测。1986年，泰州冷气设备厂通过大量市场调查，发现空调将成为家用电气的消费热点，毅然砍掉40个产品，集中力量研究、开发和生产春兰牌空调，并避开众多厂家生产的3000大卡至7000大卡的空调，专门研究、开发和生产3000大以下和7000大卡以上的空调，结果一举成功。接着，春兰集团经过周密分析和科学测，又决定抓住时机，抢先研究、开发和生产特种空调，并获得成功。 这个案例说明，科学预测是抓住机遇，成功决策的一个关键环节。 阅读分析 1987年，关于深圳机场的选址方案有两种：一是在市北建黄田机场；二是在市区南面填海建白石洲机场。建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区，不会影响城市的发展，便于飞机安全飞行。建白石洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客源。机场到底建在哪里，争论非常激烈。反对建白石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的进一步发展，机场自身也无扩展的余地，机场的噪音严重影响深圳大学，而且对附近的红树林和鸟类保护区带来破坏性的影响。赞成建白石洲机场的人认为，与香港争客源是最重要的，上述问题可以采取安装双重玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。最后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央领导汇报，但反对者拒绝在该方案上签字。最后，国务院派出专门的工作组赴实地考察，在多次听取各方面的意见后，否定了“白石洲机场方案”，批准了“黄田机场方案”。从深圳机场建成以来的运行情况看，这一决策是正确的。 这个案例说明了，决策方案的设计、拟定、评价和选择是非常重要的，必须做到既大胆设想又精心设计，既畅所欲言又严谨周密，力求使决策科学合理。 行政决策的基本方法 （一）定性决策法 1、头脑风暴法——畅谈会法 2、德尔菲法——直觉预测法 3、列名小组法 4、时间序列分析法——归纳式外推或后推预测法 （二）确定活动方向的决策方法 1、SWOT分析法——态势分析法 2、经营业务组合分析法 头脑风暴法 所谓头脑风暴(Brain-storming) 最早是精神病理学上的用语，指精神病患者的精神错乱状态而言的，现在转而为无限制的自由联想和讨论，其目的在于产生新观念或激发创新设想。采用头脑风暴法组织群体决策时，要集中有关专家召开专题会议，主持者以明确的方式向所有参与者阐明问题，说明会议的规则，尽力创造在融洽轻松的会议气氛。 原则：禁止批评和评论，也不要自谦 ；目标集中，追求设想数量，越多越好 ；鼓励巧妙地利用和改善他人的设想 ；与会人员一律平等，各种设想全部记录下来 ；主张独立思考，不允许私下交谈，以免干扰别人思维 ；提倡自由发言，畅所欲言，任意思考 ；不强调个人的成绩，应以小组的整体利益为重 。 德尔菲法 德尔菲法又名专家意见法，是依据系统的程序，采用匿名发表意见的方式，即团队成员之间不得互相讨论，不发生横向联系，只能与调查人员发生关系，以反覆的填写问卷，以集结问卷填写人的共识及搜集各方意见，可用来构造团队沟通流程，应对复杂任务难题的管理技术。 列名小组法 列名小组法具体做法是：把专家请来分成若干