20071016长沙市雨花区服务业收费调查报告.doc

服务业收费环境调查报告 长沙市雨花区物价局 二○○七年十月十六日 按照区委指示，为加快和促进我区服务业良性健康发展，我局于8月20日至26日对从事服务业单位被收费情况进行了调查。调查涉及房地产、会展、商贸市场、超市、饭店、休闲场所等21家单位，发调查问卷60份，回收46份。 调查显示，我区服务业收费环境和其他区相比整体相对较好，但建设项目和餐饮业较有不同的反响。反响最大的为教育设施配套费，其次为“公共人防工程维护费”（人防费），再次城乡集贸市场管理费；认为收费过高的为环保排污费、垃圾处理费；认为强制服务的为公安消防安全培训费、赞助费、宣传费、网络费等。 一、反映的问题具体如下 （一）收费问题 1、收费标准高、弹性大。表现突出的为报建部门。如教育设施配套费、超标排污费、人防费、垃圾处理费等。如一食品零售小商店，工作人员3人，人防费每年要费200元，实际收取100元，政策规定30元。 2、只收费不服务、少服务或质价不符。如城乡集贸市场管理费；消防安全培训费、垃圾服务收费、保安服务收费；管道煤气、水电安装、有线电视、消防安全施工工程费、防雷检测收费、空气质量检测收费等。如市燃气公司对一经营户进行管道燃气改造，要价10万元，经和施工负责人还价，最终收费近9万元。 3、部分收费设置欠科学，有重复收费之嫌。如既收防洪保安资金，又收堤防保护费；既收污水处理费，又收污水排污费。 4、收费欠合理。如有一个体餐饮业经营户，包括个体工商户管理费、派出所法律服务费和赞助费、宣传费、交警协调费等在内的各类税外费和税收相当，税收和费用比例各占1万元左右，生意不景气的年份费用甚至比税收还要高。餐饮业市场没有以前年度繁荣，不排除收费环境的影响，在一定程度上削弱了我区餐饮业市场的整体竞争力。 5、不自愿的赞助费、宣传费、会费。如公安及派出所、消防、交警、工商、卫生等部门收取的赞助费、法律服务费、协会会费、宣传费。又如有的职能部门和收费单位联合对办会、办节等收费。 （二）、相关问题 1、税收、工商费用涨幅过快。各大市场扣除各类上涨的门面租金、工资等成本后的经济效益平稳，但税收、工商费用年年涨，尤其是较为成熟的高桥街道各市场税费负担重，有的经营户反映比其他同类市场高出10-30%。如高桥大市场因珠洽会期间禁止机动三轮车通行、市场内部改造后，加之长沙总体市场总量供给的增加，全省各地、市、县市场的建立和健全，竞争日益激烈，市场经营状况明显比往年萧条。长建市场面临同样的状况。由于以上原因，加之税费过重刺激各经营户外迁，同时市场的过渡开发还将存在有市场供大于求的趋势，将影响我区的整体市场繁荣与稳定。据反映湖南的广东商会正与长沙县进行高位协调，有在朗梨建设大市场的意向，若该市场和配套物流建成，将对高桥大市场构成严重威胁。另外核定税费有欠合理的现象。如某市场一建材经营户每月国税400元、地税100元，工商250元。再如一社区理发店每月地税150元，工商费150元。 2、会展经济软环境有待进一步优化。长沙目前已有5家会展，据反映将突破到9家，竞争日趋激烈，今年的会展量已比往年下降了20-30%，而各类费用则有增无减，影响了红星商圈会展经济的生存和发展。 3、劳动社保资金有待进一步规范。由于各类小型个体工商户人才流动性大，而劳动社保资金又不能让这部分交费者得到实惠，故极不愿意交。 4、政府公共服务投入有待加强，服务民生的力度不大。如对卫生事业、社区服务等服务业的投入不大，公共绿地、公共厕所等公用事业建设的力度不够，扶持民办教育等公益事业的力度不大。 5、政府机关作风建设有待进一步加强。尤其是报建部门、税务部门，其次为水、电等垄断部门，再次市级卫生部门办理医疗许可手续等。如省级报建部门办理各类手续比市级繁锁；又如出版物交易中心及唐湘电器市场反映，万家丽路汽车站牌费用已于去年每单位交15万元，仍至今未开通公交车。 二、近几年区级非税收入情况表 年 份 项 目 2004 2005 2006 2007年1-9月 非税收入（万元） 4,316 8,816 14,494 16,545 占财政收入比例（%） 7.6 11 14.1 16.8 从表中分析，我区的非税收入占财政收入的比例仍在合理范围，且居内五区之末，但也逐年在上涨。虽然规范收费工作已走入全市的先列，但要使服务业成为我区的支柱产业，还需创造更加优良的经济发展环境，规范收费工作仍有空间，仍需各部门、各单位共同努力。 三、建议 1、尽一切可能弱化各类收费，全面展开税费公示，严格查处乱收费行为。 制订区级优惠政策。有收费、罚款浮动幅度的一律取下限或更低的标准。如对餐饮、宾馆等行业已向城市污水集中处理设施排放污水且缴纳了污水处理费的不得再征收污水排污费，同时制订环保排污费最高收费额，排污严重的除外；明确建筑