06第6章 社会保障水平.ppt

* * 社会保障概论 （第三版） 孙光德 董克用 主编 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 第6章 社会保障水平 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 本章学习要点 社会保障水平的测定及评价标准 我国社会保障水平的统计测算方法 我国社会保障水平适度性问题 我国社会保障支出水平的城乡结构 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 6.1 社会保障水平的概念、特点及意义 6.1.1 社会保障水平及其指标 社会保障水平是指一定时期内一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度。 社会保障水平指标是指为了衡量、表现社会保障水平而选取的变量。 西方国家一般把社会保障总支出占国内生产总值（GDP）的比重作为衡量社会保障水平的主要指标，其计算公式为： 社会保障水平=（社会保障支出总额/国内生产总值）×100% 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 6.1 社会保障水平的概念、特点及意义 6.1.2 社会保障水平的制约因素及其特点 社会保障水平主要受到下列因素的制约： （1）经济规模与经济发展水平 （2）政治、社会结构 （3）制度年龄和人口结构 （4）历史、人文等特殊因素 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 6.1 社会保障水平的概念、特点及意义 6.1.2 社会保障水平的制约因素及其特点 在多种因素的共同作用下，社会保障水平呈现以下特点： （1）动态性特征 社会保障水平随着经济发展、人口结构变动、制度成熟而变动。 （2）刚性特征 社会保障水平具有刚性增长的特征，即缺乏弹性或者只具有单向度的弹性，表现为社会保障规模只能扩大不能缩小，项目只能上不能下，水平只能提高不能降低。世界各国的社会保障实践几乎都证明，缩减社会保障支出，降低社会保障水平，就会引起社会的动荡不安。 （3）社会保障水平客观上存在一个“适度区域” 过低或过高的社会保障水平，对于社会保障制度自身运行和社会经济的发展都会产生不良的影响。确定社会保障的适度水平，是社会保障制度建设的一项基础性工作，在衡量、评价和调整社会保障制度运行中起着重要的指导性作用。 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 6.1 社会保障水平的概念、特点及意义 6.1.3 研究社会保障水平的意义 （1）客观描述社会保障程度的高低，并进行国家间、地区间的比较，探索、总结和运用社会保障制度发展与运行的自身规律。 （2）通过增加设置不同的控制变量，可分类计算出一种社会保障制度内部各行业、各地区甚至各群体之间的社会保障水平子指标，进行综合的分析比较，并采取措施促使社会保障制度的结构合理化与内部优化。 （3）运用定性、定量分析相结合的方法，通过对社会保障制度自身运行与其经济、社会效应的分析，评价社会保障运行状况，并通过根据具体情况进行调整与控制，确定社会保障适度水平。 （4）社会保障适度水平与社会保障自身发展趋势、社会经济发展趋势相结合，可以建立起“社会保障警戒模型”，构成社会保障预警系统的核心，用于预测社会保障的未来趋势，避免出现社会保障的财务危机，促进社会保障制度运行与社会、经济发展的良性互动。 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 6.2 社会保障水平的测定 6.2.1 社会保障水平“适度”的标准 社会保障水平既包含“量”的内容，又包含“质”的特征。就衡量社会保障水平的主要指标来说，“量”是社会保障支出占国内生产总值的比重，反映社会保障水平的高低。但是，对于一定的国家或地区，在一定的时期内，一定程度的社会保障水平相对于经济、社会的发展和自身的要求是否适当，需要进行具体的分析判断，这也代表了社会保障“质”的方面。社会保障水平是“质”与“量”的统一。 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 6.2 社会保障水平的测定 6.2.2 社会保障水平的测定 6.2.3 社会保障预警系统 社会保障预警是指社会保障预测、监督机构通过建立科学、灵敏的预警系统，基于对量化资料的分析，及时预测可能出现的社会保障潜在危机，以便国家能够及时采取有效的预防措施，避免社会保障财务危机的发生，维持社会保障制度的良性运转。 社会保障概论（第三版） 21世纪劳动与社会保障系列教材 6.3 中国社会保障水平 6.3.1 我国社会保障支出的统计口径 我国社会保障支出的统计口径尤为复杂，这是因为： （1）我国传统的社会保障实行分散化管理，缺乏规范的、权威的社会保障统