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第三章 公共政策系统 公共管理学院 李 晶 becky82818@126.com 公共政策系统： 一个由若干相互联系又相互区别的政策子系统构成的有机整体，并不断地与外部环境进行着物质、信息、能力的交换，具有整体性、动态性和开放性。 第一节 公共政策主体 政策主体——在整个公共政策的运行周期中，在特定政策环境下直接或间接地参与公共政策的制定、执行、评估的个人、团体或组织，他们能够自觉地认识公共政策并能动地参与政策过程。 一、公共政策主体的分类 是否具有公共权力 可分为：官方主体非官方主体。 （美）姆斯?安德森： 立法机关、行政机关、行政管理机构、法院→官方的政策制定者 利益团体、政党、（作为个人的）公民→非官方的参与者 我国国情： 执政党、政治领袖、公务员个人→也应纳入官方主体 其他分类： （1）主体所发挥的功能 分为： 政策制定主体、政策执行主体、政策监控主体、政策评估主体。 （2）主体数量 分为： 个人主体、团体主体 （3）主体参与政策过程的方式与程度 分为： 直接主体——指获得法律授权、享受法定权威，能够主导政策过程的个人或组织，包括国家机关、政党领袖等。 间接主体——指虽然并不拥有合法强制力，但却能通过压力、舆论和私人接触等方式参与、介入到政策过程中，并产生一定影响的个人或组织，包括政党、利益集团、大众传媒、智囊团和公民个人等。 二、公共政策主体的构成 我国的公共政策主体包括： （一）政党 （二）立法机关（最重要的政策主体） 职能主要包括立法权和监督权 （三）行政机关 中央行政机关→国务院 地方行政机关→地方政府 （四）司法机关 （五）利益集团 （六）公民个人 主要途径有： （1）主权者的身份 （2）用间接或代议的方式 :选举 （3）使用各种威胁性方式 （4）借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游说 （5）对政府通过并实施的政策采取合作或不合作的态度 （七）大众传媒 指报纸、书刊、杂志、网络、电视、广播等人们借以表达思想和意愿、传播各种信息的舆论工具。 影响 ： 1.信息传递与反馈； 2. 可以形成一定的舆论导向。 （八）思想库 （或称：智囊团、现代政策研究咨询组织） 指由各种专家、学者组成的跨学科的综合性的政策研究和政策咨询组织，其主要工作是进行综合性的政策理论研究、政策规划、政策设计、政策分析、政策评估等，帮助国家机关和社会机构进行决策，以提高公共政策质量。 特征： 一是不以赢利为目标； 二是研究人员构成多学科性； 三是从事政策研究与咨询具有相对独立性； 四是研究理论、方法和手段的现代化。 第二节 政策客体 公共政策客体——指的是政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和所要作用的社会成员（人）两个方面。 1 .社会问题 2 .目标群体 第三节 公共政策环境 公共政策环境——指影响公共政策制定、执行及其效果的一切因素的总和。 1 .经济社会状况 2 .体制或制度 3 .文化环境 在文化环境诸因素中，政治文化对公共政策起着直接的影响作用。 4.国际环境 * *