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充分把握国民经济发展形势，扎实推进军队财务建设又好又快发展 改革开放30多年来，我国经济社会发展取得了举世瞩 目的成就，人民生活水平极大改善，综合国力显著增强，国 际地位空前提升，充分展现了改革开放的伟大力量，充分显 示了中国特色社会主义制度的优越性。适应国家经济快速发 展，紧紧围绕国防和军队建设发展主题主线，聚焦强军目标， 国防经费投入和军费保障水平也逐步提高，军队财务建设呈 现科学管理和稳步上升的良好态势。 一、国民经济的较快发展为军费持续增长奠定了基础 军费投入是一个国家军事实力的重要表现，其规模大 小及变动趋势，从一个方面反映了国家的经济实力和发展水 平。随着我国经济平稳较快增长，国家逐步加大军费投入， 军费规模总体呈现适度合理的增长趋势。 军费投入与经济发展水平密切相关。《2016年中国的 国防》白皮书指出，中国坚持国防建设与经济建设协调发展 的方针，根据国防需求和国民经济发展水平，合理确定国防 经费的规模，依法管理和使用国防经费。因此，从根本上讲， 军费规模取决于国家经济实力。从建国到改革开放前，由于 我国经济发展起点低，经济实力底子薄，国内生产总值和国 家财政收入都比较低，军费规模一直比较小，最少的年份是 1954年28亿元，当时的财政收入也只有60多亿元。从改革 开放到上世纪末，随着国家经济实力的大幅提升，国内生产 总值从1978年的3645亿元，增加到1999年的89677亿元， 年均增长％;国家财政收入从1978年的1132亿元，增长到 1999年的11444亿元，年均增长％。在这种情况下，军费规 模也相应增加，从1978年的168亿元，增加到1999年的1076 亿元，军费首次突破千亿大关。党的十六大联盟以来，在党 的正确领导下，我国有效应对国际金融危机的巨大冲击，战 胜“非典”、汶川地震等重大自然灾害，国家经济实力大幅提 升。2016年，国内生产总值达到万亿元，超越日本成为世界 第二大经济体，仅次于美国；国家财政收入达到万亿元，同 比增长％;我国军费规模达到6011亿元，同比增长％。2016 年，国内生产总值达到万亿元，国家财政收入达到万亿元， 我国军费规模达到8082亿元，同比增长％。由此可见，没有 我国经济社会的快速发展，没有国家经济实力的增强，就不 可能有国防经费投入的增长。但与世界主要大国相比，我军 还属于维持型、低投入的军队，军费总额、人均数额都大大 低于世界一些主要大国的水平。 军费投入与国家安全威胁密切相关。从历史上看， 我国军费支出变化波动大致呈现“两高、两低”的变化趋势， 实质上受制于当时我国国家安全面临的威胁因素。“一高”出 现在建国后的三年，一方面巩固新生政权的任务很重，另一 方面又要抗美援朝、保家卫国，军费占国内生产总值和财政 支出的比重较高，分别达到％和％，军费每年约50亿元左右。 “一低”出现在上世纪50年代初至60年代初，抗美援朝取得 伟大胜利，国际安全形势略有好转，但由于连年自然灾害， 救灾和恢复经济建设任务繁重，军费占国内生产总值和财政 支出的比重逐年降低，分别从1953年的％和％,下降到1960 年的％和％。“二高”出现在1963年以后的20余年间，国际 局势日益紧张，党中央高度关注国家安全，加紧备战，军费 投入一直保持较高水平,大多在140亿元左右的规模。“二低 从上世纪70年代后期开始，国际形势朝有利于我发展，我 国开始改革开放，以经济建设中心，军费占国内生产总值和 财政支出的比重大幅下降。进入21世纪以来，适应中国特 色军事变革和新世纪新阶段我军历史使命，美国重返亚太， 加紧推进亚太再平衡战略，打造对华包围圈，严重恶化我周 边战略安全。“十五”时期，军费年均增长％，xx年突破2000 亿大关；五”以来，军费年均增长10%左右，2016年军 费规模约8890亿元。当然，目前的军费增长是恢复性、补 偿性的增长，也是对以往低速增长的一种补偿投入。 军费投入与国防建设需求密切相关。军费从构成上 看，主要由人员生活费、事业维持费、装备购置维护费构成。 从投向投量上看，这几年增加的军费主要用于三个方面：一 是用于改善部队保障条件。适应居民生活水平大幅提高，合 理调整军人工资津贴标准，满足官兵家庭起码生活必需；适 应物价上涨，调整提高基层官兵伙食、吃水、用电等费用标 准，确保部队正常维持运转；开展后勤基础设施综合配套整 治，改善基层部队住房、交通、训练等基本生活条件，为部 队训练演习、备战打仗打基础。二是用于完成多样化军事任 务。适应新世纪新阶段我军历史使命和非战争军事行动任务 需要，不断加大经费投入，保障了汶川抗震救灾、抗洪抢险， 亚丁湾和索马里海域护航，利比亚、也门撤侨等行动圆满完 成。三是用于推进中国特色军事变革。针对采购价格、维修 成本不断上涨势头，军费中适当增加