宋代登闻鼓制度.doc

宋代登闻鼓制度 宋代登闻鼓机构隶属于谏院，却无言事的职责，接受诉讼，却非司法机构，而它接受民间上诉、举告、请愿、自荐、议论军国大事等进状，成为民间社会与国家沟通的重要途径。宋代是登闻鼓机构高度发展的重要时期，不论是研究职官制度，还是国家与社会关系，登闻鼓制度都有着十分重要的价值。目前研究宋代台谏和监察制度的论著对登闻鼓制度有所涉及，还未见专门探讨宋代登闻鼓制度的论文。本文拟对宋代登闻鼓制度做一较为系统的研究。　　一、宋代登闻鼓制度的建立　　宋代的登闻鼓机构继承了唐代登闻鼓和匦院两个系统，但机构设置和运行机制却更加完善。唐代虽有匦院和登闻鼓，但未见设登闻鼓机构，宋朝则设置了登闻鼓机构，《能改斋漫录》卷二《登闻鼓院之始》称：“魏世祖悬登闻鼓以达冤人，乃知登闻鼓其来甚久，第院之始或起于本朝也。”但并非宋初即叫登闻鼓院，如《玉海》卷一百一十《晋登闻鼓、唐登闻鼓》所说，晋代至唐的登闻鼓宋朝“国初曰鼓司”。《职官分纪》卷十四《登闻鼓院》载，鼓司设“判院官二人，旧以内臣勾当，至道三年改用朝臣，而未有主判之名，景德四年始命左正言知制诰周起、太常丞直史馆路振同判，以内品为监门，不得关预公事”。宋初也设有匦院，隶属谏院，由谏官一员判院。太平兴国九年（年）匦院改称登闻院（注：《宋会要辑稿》职官三之二，《续资治通鉴长编》卷二五雍熙元年秋七月庚申等称“改匦院为登闻检院”，据景德四年改登闻院为登闻检院可知《宋会要辑稿》为是。）。景德四年（年）五月又“以鼓司为登闻鼓院，登闻院为登闻检院，命右正言知制诰周起、太常丞直史馆路振同判鼓院，枢密直学士吏部侍郎张咏判检院。检院亦置鼓”（注：《续资治通鉴长编》，卷六五景德四年五月戊申。）。《宋史·职官志一》又称两院皆隶谏院：“登闻检院，隶谏议大夫。登闻鼓院，隶司谏、正言。”曾巩在《隆平集》卷一《官名》中说道：“登闻院曰登闻检院，改鼓司曰登闻鼓院。自是匦函遂废。”应该是指景德四年起，登闻检院也鸣鼓而不再投匦进状。　　淳化三年（年）还曾设了理检司。《职官分纪》卷十四《理检使》载：“淳化三年置院……令登闻、鼓司进状人有称冤滥沉屈者即引送理检院审问。至道三年废。天圣七年置理检使，以御史中丞充……于鼓、检院侧近别置理检院。”《宋会要辑稿》职官三之六六载：“常程公事自依久来体式令逐处官司、鼓院收接外，如有指陈军国大事、朝政得失、大段冤枉，累经诉理未获辨明，或事干机密，并许诣检投进。内委是急速文字画时进入，其余并依例五日一度于检内进纳，如无即具单状以闻。”说明理检院设立了专门的机构，于淳化和天圣间两度设置，以御史中丞充理检使。这也是恢复唐朝御史与谏官并掌登闻鼓事务的做法，只是在登闻检院（即唐的匦院）之上又设了一层机构。“元丰改官制以后中丞衔内始不带理检使”，到南宋孝宗朝“理检之名虽存，其实已废”（注：《宋会要辑稿》职官三，七○。）。年高宗在南京即位，宰相李纲就奏请设立检、鼓院，当年（建炎元年）即设立了登闻鼓院，“因旧制置局于阙门之前”，也设了检院，皆隶谏院（注：《古今合璧事类备要后集》卷四九《登闻鼓院》。）。绍兴二十八年（年）检院、鼓院正式移置杭州丽正门外左右阙之南。庆元二年（年）五月张叔振在《记检院题名》中说登闻检院“旧设官二员”，隆兴以后只设一员，从绍兴到淳熙间登闻检院长官共有三十四人，其中有六年缺漏无考，淳熙至庆元张叔振在职时有十人。监登闻鼓院赵梦极在庆元五年四月的《记鼓院题名》稽考出自绍兴至庆元监院者共二十九人（注：《咸淳临安志》卷八《登闻检院、登闻鼓院》。）。　　二、登闻鼓机构的进状人构成及进状程序　　.进状人构成　　登闻鼓机构设置的目的就是“通下情”，所以通过登闻鼓进状的主要是普通百姓。景德四年的诏令中讲道“举人、僧道、草泽诸色人等如睹朝政阙失，并公私利济并许上言”（注：《宋会要辑稿》职官三，六四。）。如淳化中婺州开元寺僧文靖等击登闻鼓请求借版摹印大藏经。明道二年（年）有关机构奏请“命妇奏状乞于登闻鼓院投下”。熙宁七年（年）选人郑侠“诣登闻检院上疏”（注：《汴京遗迹志》卷一○《寺观》、《武夷新集》卷六《婺州开元寺新建大藏经楼记》、《续资治通鉴长编》巷一一二明道二年五月丙子、《涑水记闻》卷一六。）。有些致仕官员也可通过登闻鼓进状。如宋仁宗时右屯卫上将军致仕高化认为致仕官“每进文字须诣登闻鼓院，与农民等”，奏请“每有章奏许诣通进司投下”。庆历五年宋仁宗下诏：“文武臣僚曾任两地及节度使，并丞郎以上不曾贬黜，后来除致仕官如章奏文字并许通进司投下。”（注：《续资治通鉴长编》，卷一五六庆历五年六月戊寅。）从这条诏书来看，并非所有的致仕官都能通过通进司上奏，大部分还是通过登闻鼓机构。但贬谪官员不能通过登闻鼓机构进状。如《宋史·穆修传》载，穆修被人诬告，贬谪池州，“中道亡至京师，叩登闻鼓诉冤”。但登闻鼓机构却不报。天圣九年还