健全公开透明的政府预算制度.doc

i!US 2015-02-11 21:38:48 党政研究 2015 年 1 期 王福重 〔 ） 屮国的预算乜括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算等四 本预算。新预算法增加了允许地方政府举借债务的规定，同时从五个方面作出限制性规定。健全公开 透明的预算制度，这不仅是建设阳光政府、责任政府的需耍，也是建立现代财政制度所必需的。预算 是法律性的文件，具有鉍硬性的约束力，预算的审核、批准，是国足，即国家大車。屮国正在致力于 建设法治国家，而法治发展的历史表明，引导公众，从关心预算入手，尝试推进法治进程，是有效而 稳妥的选择。 〔关键词） 政府预算;政府债务;预算公开;预算民主;人大代表 〔屮图分类号）F812.3 （ 〕A 〔 ）2095-8048- （2015） 01-0108-05 2014年6/1中央制定丫财税体制改革总体方案，2015年1月起实施的新预算法，在落实中央 冇关规定精神的同时，对财政预算改革的顶层设计作了一些衔接性规定，政府预算管理制度将迎來深 刻的变革。健全公开透明的政府预算制度便是K中重要任务之-。 一、政府预算 预算，就足政府的收支计划，跟企业财务报表相对应，不同之处足，企业的财务报表足实际发 虫的数字，而政府财政预算是计划的数字，不是实际发牛.的，实际结果表现为决算。 如果企业管理者和老板看不懂财务报表，就不知道企业是否赚钱，很讨能被人忽悠。作为“国家 的主人”，如果公民看不到、不关心、看不懂预算，后果更严重。 何以见得？这需耍仔细分析屮国的预算。最初，预算只是一个表，全部收支都包栝在这个表里。 后来经过变革，到新预算法规定的预算，包括了一般公共预算、政府性基金预算、国宥资本经营预算、 社会保险基金预算等四本预算。 其一，一般公共预算，也就是膂遍意义上的预算，基本用税收支付。这个预算可以有赤字，靠 发行政府债券弥补。2012财政年度①全国公共财政收入11.36万亿元，全国公共财政支出12.43万 亿元，收支差额8000亿元，其中，中央公共财政赤字5500亿元。 按照2012年的屮央预算草案，公共财政预算的收入项目，主要足W内增值税，国内消费税， 进口货物增值税、消费税，关税，企业所得税，个人所得税，出口货物退增值税、消费税（实际上足 支出，或者负的收入），以及非税收入。主耍支出项F!有教育支山，科学技术支山，文化体育与传媒 支出，医疗卫生支出，社会保障和就业支出，住房保障支出，农林水事务支出，城乡社区事务支出， 交通运输支出等。这些项B是按照财政部门负责人所作的预算草案的报告。 此外，预算草案报告里没有，但实际上有的公共预算支出，还有“行政管理费支出”、基本建设 支出”、“企业挖潜改造和科技三项费用”、“增拨企业流动资金”、“地质勘探费”、“国有企业政策性亏损 补贴支出”。除了行政管理费外，都是私人物品或者主耍提供的是私人物品，这在帘场经济国家是难 得见到的。以政策性亏损补贴來说，国企的政策性亏损和经营性亏损难以区分，常常是政策性亏损掩 盖了经营性亏损。 其二，政府性基金预算。2012年（预算非决算数）全国政府性基金收入34, 796亿元，收入 项B有铁路建没基金、港U建没费、彩票公益金、大屮型水库移民后期扶持基金、屮央农网还贷资金、 国有土地使用权出让收入、城市基础设施配套费、地方教苻附加《 2012年全国政府性基金支出35, 614亿元（支出大于收入的部分由上年剩余结转下来的资金弥补），支出项目有铁路建设支出，港口 建设支出，彩票公益金的社会福利、体育、教育等社会公益事业支山，屮央农网还贷资金支山，用国 有土地使用权出让收入安排的征地拆迁补偿等成本性支出，农业土地歼发整理和农村基础设施建设以 及补助农民等支出，教育支出，农田水利建设支出，保障性安居工程支出，城市建设支出。 政府性堪金收入，足政府为特定目的而征收的资金，专款专用，不能挪作他用。部分棊金的实 质是税，只是名字不叫税罢了，如大中型水库移民后期扶持基金，其余的是收费性质的。无论是税， 还是费，征收的理由，现在看，都值得推敲。政府为了做某些事情，而一般性的收入不够，就采取基 金的方式，这些事情，并不在财政支出的范围之内，可以通过市场提供，如铁路建设、港口建设等。 很多基金征收的B的，是临时性的，可是到期又舍不得取消，就一直顺延下來，如民航部门的机场建 设费改成了民航发展基金。一些棊金是附着在商品的价格屮的，如屮央农网还贷资金就加在城市居民 的电费中。而社会福利、教育、体育，木来就是公共物品或者准公共物品，应该由公共财政预算足额 支付，加征基金是名不正言不顺的，缺乏足够的合理性。好在2014年11月15日国务院常务会议决 定，凡没有法律法规依据或未经批准设立的行政事业性收费和政府性基金项U，一律取消;对收费标 准超