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健全和完善村级党组织领导的村民自治机制 健全村级党组织领导的村民自治机制，是改革和 完善党领导农村工作体制机制的重要内容。针对近年来农村 民主政治建设出现的新情况，各级党组织积极探索，总结了 “两委”交史任职、“公推直选”、“四议两公开”等多种发挥党 的领导作用的实践模式。这些实践探索，对于解决农村党的 建设的矛盾和问题具有重要的理论和实践价值，但也不同程 度地存在弊端和局限。当前的重点是在总结现有经验的基础 上，扬长避短，进一步完善村级党组织领导的村民自治机制， 不断提高村级治理的科学化、制度化、规范化水平。 关键词：村民自治；党的领导；“两委”交叉任职；“公 推直选”；“四议两公开”；“青县模式”；“邓州模式” D267.2 A 1007-5194(2010)03 _ 0030 _ 04 改革开放30年，我国农村经济结构和社会结构、生产 经营方式和乡村治理机制都发生了深刻变革，特别是农村民 主政治和村民自治的发展，使得传统的农村党政合一模式被 逐步打破，基层党组织的领导核心地位受到影响和挑战。如 何在深化农村政治改革的进程中，系统总结实践经验，进一 步完善符合中国国情的农村基层治理机制，建立健全既保证 党的领导又保障村民自治权利的村级民主自治机制，成为新 形势下加强农村基层党组织建设，完善党领导农村工作的体 制机制的重要课题。 一、实践探索：村级党组织发挥领导作用的基本模式 实行村民自治是中国农村一场深刻的政治变革，它的 纵深发展不仅触及了中国农村传统的组织体制、管理体制和 思想观念，而且直接影响着党领导农村工作的体制机制。在 推进农村村民自治发展的实践进程中，农村党的建设出现一 系列新矛盾、新问题。如，村级党组织与村委会并存的“二元 权力结构”客观上导致了农村村级权力关系的结构性矛盾，即 村党支部和村委会的“两委”矛盾。再如，在村民自治的实际 运行中，普遍存在重民主选举，轻民主决策、民主管理和民 主监督的问题，导致农村村官违法违纪和腐败问题呈高发态 势。 针对农村民主政治建设出现的种种问题，各级党组织 根据形势的发展变化，依托村民自治的发展平台，积极探索 在新形势下发挥村级党组织领导核心作用、化解各种矛盾和 问题的有效形式，并取得了一些重要经验。归纳总结近年来 各地实践探索的基本经验，大致可以概括为四种主要模式： 村级组织实行“两委”设置交叉任职模式。所谓交叉任 职模式，主要是针对目前农村村级组织出现的“两委”矛盾问 题，实行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，“两委”班子 成员交叉任职模式。具体做法是建立农村“二选联动机制”， 即在错开“两委”选举时间的基础上，实行“从村支书到村主 任”和“从村主任到村支书”两种联动选举形式。一些地方还把 这种交叉任职模式进一步引申到农村经济组织中，即采取 “1+2”村级工作模式，实行村党支书、村委会主任、村经济联 合会会长由一人兼任，三套班子成员交叉任职模式。“两委” 交叉任职模式是目前全国各地普遍提倡和推广的模式，也是 解决农村“两委”关系的一种最基本形式。 村级党组织负责人产生实行“公推直选”模式。这种模 式主要是针对村民自治后，村支部与村委会的权力来源出现 分野，村委会成员由全体村民选举产生、对选民负责，村党 支部成员只在本村党员中选举产生，缺乏群众基础、容易诱 发“两委”矛盾的问题，实行村级党组织班子成员通过“公推直 选”或“两推一选”的办法产生，即由群众推荐与党员推荐相结 合，由党员大会选举村党组织班子成员。这种模式被认为是 新形势下提高村党支部成员产生方式的民主性和代表性，解 决当前“两委”矛盾问题的突破点，也是各地农村基层党组织 制度创新”的重点。“公推直选”方式使当选的党组织委员会 成员具有坚实的群众基础，在党员和群众中有较高威信，党 组织的领导核心地位得到进一步巩固。 村支部书记兼村代会主席的“青县模式”。主要特色是 健全一个组织，调整三个关系”。健全一个组织，即村民代 表会议，并由村党组织书记兼任村代会主席，形成村代会决 策监督、村委会行政治理的新体制。调整三个关系，即调整 村党支部、村代会和村委会三个组织之间的关系：党支部由 过去直接管理事务性工作，调整到强化政治领导核心作用。 村代会“由虚变实”，对涉及村政村务的重大问题进行决策， 加强对村委会的监督。村委会“依法管理”，改变过去党支部 包揽过多、村委会当家不做主的做法，将村委会推向独立执 行管理第一线。青县“党支部领导、村代会决策、村委会办事 的模式，较好地解决了党支部、村代会和村委会的关系问题 发挥村级党组织决策作用的“邓州模式”。河南邓州模 式是以突出党组织在决策中的领导作用为重点，建立“四议两 公开”制度。“四议两公开”，即对村级重大事务决策实行党支 部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村