健全和完善农村民主管理制度的思考.doc

健全和完善农村民主管理制度的思考 党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改 革发展若干重大问题的决定》把“健全农村民主管理制度”作 为今后一个时期推进农村体制改革创新的六大制度之一。这 是对改革开放以来推行村民自治制度最好、最充分的肯定， 也赋予了农村村民自治制度建设新的历史使命，大大提升了 农村民主管理制度的地位，是我们党进一步推进农村基层民 主政治建设的重大举措。在新的历史背景下，健全农村民主 管理制度，就是要认真总结改革开放以来推进农村基层民主 建设的实践经验和教训，加强村民自治机制建设，完善乡镇 治理机制，深化农村综合改革，在探索实践中不断改革创新， 为新一轮农村改革发展提供坚实的制度保障。 一、健全村民自治机制，扩大村民自治范围，推进村 民自治制度化、规范化和程序化。 加强和改善党对农村基层民主的领导，不断创新基层 党组织的领导方法。扩大农村基层民主，实行村民自治，是 广大农民群众的迫切要求和愿望，也是我们党始终坚持的主 张。我们必须毫不动摇地坚持党的领导，充分发挥农村基层 党组织的领导核心作用，有步骤、有秩序地领导和推动村民 自治的发展。特别是作为直接指导村民自治活动的农村基层 党组织，既不能过多地影响或直接控制民主选举过程，做村 民自治的“干预者”，也不能简单地以尊重群众意愿为由，削 弱甚至放弃对村民自治活动的领导，做村民自治的“旁观者”， 而是要理直气壮地依法加强教育引导和管理监督，积极主动 地推进村民自治，做村民自治的“领导者”。要改变传统的思 维模式和领导方式，创新农村基层党组织的领导方式和途 径，从制度上确保党的核心地位。建立村党支部领导下的村 民自治机制，主要是为了处理和解决党的领导权与基层群众 的自治权之间的关系，妥善处理好村党支部与村委会的关 系。要按《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村委会 组织法》规定，明确村党支部是村各种组织和各项工作的领 导核心，拥有对村里重大事务的领导权，村委会要自觉维护 和尊重党支部的领导核心地位，在党支部的领导下依法行使 职权、管理村务。村党支部成员要增强民主法制观念，带头 维护和尊重村委会的法律地位，支持村委会依法自治。要通 过制度创新，如建立村“两委”联席会议制度讨论决定农村重 大事项、重大决策等形式，来规范两委的权力运行，减少或 避免村两委在工作中的磨擦或冲突。在农村基层党组织的建 设上，一方面，要改变传统的党员发展模式，打破少数人对 农村基层政治资源的垄断，善于把大批干部培养成致富带头 人，把有文化、品德好、有政治觉悟、乐于奉献的致富能人 和产业化经营带头人吸收到党组织中来，以优化农村党员结 构，增强农村党组织的生机和活力，提高农村党组织领导新 农村建设的能力和水平。另一方面，要按照党的十七大提出 的探索扩大党内基层民主多种实现形式的要求，进一步改革 党内选举办法，增强农村党组织在农村社会中的民意基础。 目前，许多地方推行的“两票制”、“两推一选”、“公推公（直） 选”、“一肩挑”、“两委联选”等做法，都是农村党组织选举的 创新性模式。通过这多种形式的探索，既增强了党内选举的 公开性、平等性和民主性，实现了农村党内民主与村民自治 的良性互动，也扩大了村级党组织的群众基础和党在农村的 执政基础，提高了农村基层党组织在群众中的公信力和影响 力。 积极探索实现基层民主的各种途径，不断规范和完善 民主管理的各项制度。村民委员会是村民自我管理、自我教 育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主 决策、民主管理、民主监督。在新的形势下，健全农村民主 管理制度，就是要认真总结各地积极探索实践和积累的经 验，以“扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化 权力监督”为重点，深入开展“民主选举、民主决策、民主管 理、民主监督”四项实践，切实抓好相关制度的完善和落实， 努力形成一整套有利于广大农民直接参与农村社会事务决 策、管理和监督，保障农民享有更多民主权利的村民自治机 制。要尊重农民的首创精神，鼓励农村干部群众从农村实际 出发，在实践中大胆改革创新，积极探索扩大农村基层民主 的途径。我省各地在基层民主实践中创造出来的无候选人直 接选举、“自荐海选”、妇女委员专职专选、竞选承诺制、创 业承诺制、竞职演说、民主恳谈会、民主听证会、村民自治 章程《乡村典章》、参与式预算、民主评议村官、村务监督 委员会等形式和制度，都是完善村民自治制度的有效探索和 创新，有利于推进村民自治制度化、规范化、程序化，保障 农民依法行使民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的 权利。 适应经济社会发展需要，不断扩大村民自治的范围。 随着以村民自治为核心的农村基层民主政治建设的发展，农 村基层干部群众的民主法制意识和民主政治参与意识逐步 增强，对农村基层民主建设也提出了更高的新的要