风睑防菹原则在循环经济立法巾的适用-中国发展.PDF

—垦暑蓄蚕筐逮幽I_—_l—-__粼燮匿翌王翌二“。’ 中国发展 2006年第3期 风睑防菹原则在循环经济立法巾的适用 文同爱郑荷花 (湖南师范大学法学院，湖南，410081) 摘 要风险防范原则是20世纪70年代中期兴起的一项新原则．依据此原则．当某一行动有 可能损害环境或人们的身体健康，即使二者之间不存在科学上的确定的因果关系也不得以此为理 由不采取或延迟采取保护环境的措施。这一原则在国际上得到了一定程度的适用，许多国家都为 实施该原则专门制定了一些规范性法律文件。在我国进行循环经济立法的过程中，应当适用风险 防范原则。建立风险防范保证金制度、环境风险信息收集和检测制度、环境风险证明责任转移制度 等多项制度。 关键词 风险防范原则：环境风险防范保证金制度：环境风险证明责任转移制度 一、风险防范原则的含义 其一，在决策时，以前考虑的是“什么样的危险 环境法上的风险防范原则于上世纪70年代中 是可以接受的、什么程度的污染是人体(主要是成年 期首先在德国出现，是与合作原则、污染者付费原则 男性)和生物系统可以接受而不会表现出很明显的 一同提出来的，并进而被欧盟和其他国家所接受。国 不利变化”．转变到考虑“在保持必要价值的条件下 内学者对风险防范原则有不同的称谓．有的称之为 可以避免多少污染：有什么样的替代措施可以达到 风险预防原则①；有的称之为预防原则；有的称之为 最理想的目标：我们是否真的需要这样一个行动等 警惕原则：有的称之为风险防范原则。笔者在此采用 问题”。 最后一种称谓——风险防范原则。 其二，对某一具体的活动或者行为、物质在得到 依据此原则．当某一人类行动有可能损害环境 确定的科学结论证明其是否有害前便假定它是有害 或人们的身体健康时。即使二者之间不存在科学上 的。除非主张者能证明这些行为或活动无害，否则不 的确定的因果关系．也不得以此为理由不采取或延 得采取任何行动或采用这一物质。 迟采取保护环境的措施。风险防范原则要求克服因 其三．面对风险该如何决策以及哪些主体应该 为科学不确定性导致不行动的做法．提倡防范于未 参与决策过程的问题，必须有新答案。环境与广大人 然。坚持“安全比后悔更好”的思想，宁可在谨慎上犯 民是息息相关的，享有健康舒适的环境是每个人的 错误，也不要去冒后果可能不堪设想的危险。它要求 权利，人们有权管理自己的环境。所以在决策过程中 在关于环境的决策时实现三个方面的转变： 必须让民众也参与进来，充分表达他们的意志，以做 收稿日期：2005年10月 作者简介：文同爱，副教授，研究方向为环境与资源保护法。 ①中国官方将《里约宣言》原则15中的“precautionaryprinciple”译为“预防原则”。 一ss— 中国发展 2006年第3期 出更加适当的反映他们真实意愿的决策②。 如下理由： 该原则已经在很多国际性条约中得以规定，同 其一，根据我国的国情和现行行政和经济管理 时也出现在许多国外法律和政策当中，如法国、澳 法律，政府发挥着极其重要的作用，是建立循环经济 大利亚等。我国环境立法中很少有关于风险防范原 不可或缺的主体。循环经济是个系统工程，涉及方方 则的规定，虽然在环境法学界将预防为主、防治结 面面，必须形成政府、企业、公众的合力，形成政府调 合、综合治理的原则作为环境法的基本原则得到了 控、企业运作、公众参与的局面，也就是说政府要发