当前“征兵难”、“征集高素质兵员难”的主要原因及对策.docx

BING GONG抛 兵工作 当前“征兵难 I “征集高素质兵员难’’的 主要原因及对策 I军事科学院军队建设研究部研究员 陈四林 _空军工程大学教员 辛 昕 ’I 懈决“征兵难”、“征集高素质兵员难”(以下简称征兵”两难”)，2009年国家和军队先 力 后出台了一系列征兵优惠政策，大学生参军入伍热快速升温。但2010年底，各地参军 热降温明显，兵员质量总体上也不容乐观。同时部队反映，当前部分士兵素质在满足 建设信息化军队、打赢信息化战争的要求上存在一定差距。对此，笔者就征兵“两难”的主要原 因和对策措施作如下探讨。 现行《兵役法》规定，正在全日制学校就读的学 一、产生征兵“两难”问题的主要原因 生属于缓征人员。但由于1998年以来地方高校大幅 近期出现征兵“两难”现象，是我国现行兵役工 扩招(2009年高中毕业生升学率为72．7％)，再加上 作政策制度体系的诸多问题，面对我国经济社会深入 绝大多数大学毕业生已满22岁超过强制征集年龄上 发展和我军加快推进信息化建设的双重压力，在兵员 限，导致可纳入强制征召范围的适龄男青年大幅度减 征集上的集中反映。具体原因可从兵员征集、士兵服 少。另一方面，符合强制征召年龄的适龄青年，包括 役、退役安置三个阶段予以剖析。 职高、中专、技校毕业生以及没有继续上学的高中毕 (一)从兵员征集阶段来看。主要是我国现行法 业生，却由于兵役登记不完善、兵役奖惩不严格等原 律法规不能有效调节两类矛盾，即可以依法强制征召 因，导致兵役机关实际上难以实现强制征集，他们是 的适龄青年日益减少与适龄青年可选发展渠道日益多 否应征人伍大多出于个人意愿和家庭压力。特别是近 元之间的矛盾。以及法律规定适龄青年均应履行兵役 年，随着我国就业形势好转、地方招工需求复苏以及 义务与兵役义务实际负担不均衡之间的矛盾。 工资薪金明显上涨等因素，这些适龄青年大多愿意选 二是要加强相关人员培训。边防 三是要成立军地联合指挥所。为 据联合指挥所规定或边境局势特殊需 部队应充分利用国防Ei、“八一”建军 形成军地共同应对危机、处置事件的 要，边防部队应牵头开展军地联合演 节或其他重大节(假)日，组织地方 联合行动能力，边防部队应按照编成 练，重点进行反恐维稳、边境封控等多 政府部门相关人员开展军事训练，主 科学、指挥高效的原则牵头成立军地 样化任务演练，进一步明确军地处置 要进行国际国内形势尤其是边境局势 联合指挥所，并编组情报信息、决策 各类事件的原则、程序、方法和手段， 研究，开展体能和射击、战术、情报 指挥、综合保障等部门，建立规章制 落实军地各个部门的责任，提高军地 等军事技能培训。增强国防意识，加 度。完善战备方案，明确各自职责。 联合遂行多样化任务的能力。9 深相互了解，增进军地感情。 四是要加强军地联合演练。根 (本栏责任编辑胡东霞) ·60·田防2011年第8期 万方数据 挑一雠芏腋 挑一雠芏腋征兵工il蓄 择在地方就业以更好地寻求个人发展。另外，根据 “铁饭碗”工作与市场经济要求人力资源配置遵循双 《宪法》和《兵役法》的规定，每个公民都有服兵役 向选择、优胜劣汰客观规律之间的矛盾。 的义务，特别是18岁至22岁的适龄男青年均可被征集 目前，政府公务员“逢进必考”，事业单位进人 服现役，但实际上只有极少数人服兵役。而且，目前 要求公开择优录用，企业拥有包括用人在内的经营自 我国关于现役军人的优待和退出现役的安置。基本上 主权。面对地方人事管理的客观现实，综合素质远高 是地级和县市级的属地负责制以及单位负责制。这导 于退役士兵的转业军官在安置问题上都困难重重，退 致适龄青年之间、城乡之间、地区之间、单位之间普 役士兵安置如若继续坚持以行政指令性安置为主的思 遍存在着兵役义务负担不均衡的问题，影响了适龄青 路和办法，必将越走越窄。因此，取消以政府包工作 年入伍的积极性。 分配为主要内容的行政指令性安置模式势在必行。但 (二)从士兵服役阶段来看，主要是我军现行士 由于退役士兵安置的法规政策制度改革滞后，跟不上 兵教育训练管理等方面的政策制度不能有效调节士兵 退役士兵在参加实用技能培训、就读地方高校优惠、 现实期望与部队客观要求之间的矛盾，即士兵在福利 提高退役补助标准、加大招聘扶持力度等方面的现实 待遇、发展前景、婚恋生活等方面的现实期望与部队 需求，导致不论大学毕业生，还是高中毕业生等其他 建设应提高作战能力、保持常备不懈客观要求之间的 适龄青年，如若参军退役后再走向劳动力市场，与选 矛盾。 择一直在地方发展相比，其择业竞争力将受到挑战。 在福利待遇方面，对高素质兵员尤其是高校毕业 近年来，尽管许多地方对退役士兵实行免费技能培训 生缺乏足够吸引