第9章政府支出的社会经济分析.ppt

9.1 公共支出及其对社会经济的一般影响 9.1.1 公共支出的基本内涵 公共支出，亦称财政支出，通常的意义是指在市场经济条件下，政府通过公共部门预算提供公共产品和服务所造成的费用。 ---广义的公共支出包括政府实行政策和法规导致的私人部门增加的开支 公共支出是政府行为的成本，和政府特性和制度密不可分： 与政府职能相关 与公共利益有关 与政府从事的社会经济活动相关 与财政制度有关 9.1.2 公共支出对社会经济的一般影响 1. 有助于弥补市场失灵，提高资源配置的经济效率； --缓解竞争失效和自然垄断问题 --市场无法提供，政府直接提供或生产 --解决外部性问题 --解决市场不完全问题 2. 有助于实现收入的公平分配； 3. 有助于烫平经济波动，实现经济稳定目标。 9.2.1 公共支出规模的测量 绝对量指标，又称公共财政支出的绝对规模，是指一国（或地区）在一定时期内（通常为一个财政年度）所有公共财政支出的货币价值总额。 相对量指标，又称作公共财政支出的相对规模，是指一国（或地区）在一定时期内公共财政支出占当期国民生产总值（GNP）或当期国内生产总值（GDP）的比重。 主要发达国家财政支出 GDP比重变化趋势（％） 9.2.2 影响公共支出规模的主要因素 1. 影响公共支出规模的基础性决定因素 ----公共支出需求。所谓公共支出需求，就是用于满足公共需要、弥补市场失灵的公共财政需求规模。 ----公共财政供给能力。 2. 影响公共支出规模的宏观原因 （1）经济发展因素 －－经济增长，税收水平增加，从供给方面推动公共支出增长 －－经济社会发展引致补救性的需求，从需求方面推动扩张 瓦格纳法则：一国工业化发展与本国财政支出之间存在一种函数关系，随着人均GDP提高，财政支出占GDP的比率相应提高。导致政府支出增长的因素分为两方面： 政治因素：随工业化发展，经济中人们的交往增多，关系更复杂，需要政府把更多的资源用于提供治安和法律方面。 经济因素：工业化带动城市化，人口居住密集化，由此产生拥挤等外部性问题，要求政府进行调节。 ---部分公共消费品需求的收入弹性较高，这方面的公共支出超过国民收入的增长，推动公共支出扩张 --高层次的需求（教育、卫生、安全）随着经济的发展，会快速增加 （2）政治因素 －－意识的改变，降低阻力 －－政治结构的变化 －－社会动荡的特殊时期 （3）社会条件因素 －－人口（规模、结构） －－社会文化背景（福利） －－社会伦理价值观念 资料：中国的维稳费 据清华大学社会发展研究课题组的研究成果，2009年全国内保费用达到5140亿，已经接近军费的5321亿元。并且，公共安全支出成为政府财政支出增长最快的部分之一，2009年中央公共安全支出增幅达47．5％。《法制日报》报道说，2009年辽宁公安支出是223．2亿。以该省4300万人计算，人均要负担维稳费用500多元，对于一个经济水平一般的省份来说，这是一个不小的负担。 健全、庞大的维稳机制也在形成。各地纷纷成立“维稳办”、“综合治理办”、“应急办公室”等机构，由地方重要领导亲自担任负责人。  3. 影响公共支出规模的微观原因 公共部门的生产函数： Xk= Xk(Lk , Mk) （1） Gk= Gk(Xk ， N) （2） Gk——第k种公共服务的最后产出； Xk——用于生产Gk的中介活动； Lk——为生产Gk的劳动投入； Mk——用来生产Gk的原材料； N——人口规模。  公共支出增长可通过分析以下因素得到解释： 公共部门产出水平的决定 服务环境的影响 人口规模变化的影响 公共产品质量的影响 公共部门要素价格的影响 公共部门产出水平的决定 --与制度安排相关，本质受实际收入水平制约 --收入水平与公共产出的相对规模（需求的收入和价格弹性） (2)服务环境的影响 如果社会经济环境发生了变化，公共产品的产出水平就会发生变化 (3)人口因素的影响 从经验上看，人口数量的增加显然会要求政府部门提供的公共服务水平提高。（儿童入学） 如果政府提供的是纯公共产品和服务，人口数量的增加不会导致纯公共产品的生产成本上升，也没有理由预期人口增加将导致纯公共产品支出增加。 准公共产品的情况（道路） 人口变化会通过价格效应作用于公共支出。公共支出分摊到更多的人口中，每个人所分担的份额下降了，这等同于每个人为其消费的公共产品支付的价格下降了，这样每个人对该种公共产品的需求就会上升。 公共产品消费的拥挤效应 （4）公共产品质量的影响 对公共产品质量的精确测定是非常困难的，但可以大致上进行区分。 例如，当人们享受政府的某一项公共服务时