港口客运站防恐应急体系探究.docx

港 口 客 港 口 客 运 站 防 恐 应 急 体 系 探 究 □交通运输部水运科学研究院 刘智刚 镇江市口岸和港口管理局 沈美娟 恐怖分子可能针对港口客运站进行袭击、破坏的 形式，一般分为两种，即针对建（构）筑物的人为破坏 及针对旅客等人员的蓄意伤害。其中，针对建（构）筑 物的人为破坏主要包括针对客运站内的候船厅、售票 厅、码头、引桥等建（构）筑物的物理性破坏；针对旅客 等人员的蓄意伤害主要包括针对进出站的旅客进行 蓄意绑架、劫持、人身伤害、投毒、传播流行性病菌等 内容或形式。 2.1 恐怖分子针对港口客运站的建（构）筑物进行 物理性破坏的形式 根据恐怖事件的实施目的，可以将人为物理破坏 分为建(构)筑物结构安全破坏和功能丧失破坏。前类 形式传播者对港口客运站所属的售票厅、候船厅、引 桥、码头或附属建（构）筑物进行破坏，使其失去有效 服务功能，进而造成巨大经济损失，如纵火、放置爆炸 装置等；后者是破坏港口客运站正常的营运秩序。 2.1.1 纵火 火灾是严重危害生命安全、产生巨大经济损失和 影响社会稳定的最常见灾害，也是恐怖分子蓄意破坏 港口客运站内的售票厅、候船厅、引桥、码头等建（构） 筑物的主要手段之一。 2.1.2 放置爆炸装置 随着社会经济迅速发展，矿山开采、施工工地等 处大量使用炸药，若管理不严，极易造成雷管等爆炸 品的流失。根据相关资料表明，从 2004 年至今，国内 摘 要 ：在 恐 怖 活 动 形 势 日 趋 严 峻 的 今 天 ，港 口 客 运 站 的 反 恐 问 题 日 渐 突 出 。 本 文 在 分 析 港 口 客 运 站 可能遭受恐怖分子人为破坏的各种威胁形式的同时， 从 加 强 港 口 客 运 站 安 保 管 理 角 度 提 出 构 建 港 口 客 运 站防恐应急体系框架的思路，探讨了具体实施方法和 内容。 关键词：港口 客运 防恐 反恐 应急 管理 1 引言 恐怖主义是当代世界一个极为突出的现实问题， 它是现实世界中许多矛盾不断激化的产物，它会随着 时代的变化而不断变化，从而给国际社会带来巨大的 灾难。 港口客运站等公共建筑是人们进行社会活动不 可或缺的环境和场所，由于人员容量明显增大，其安 全隐患日益增加。在港口客运站全方位安全的新思 维里，防范恐怖分子蓄意破坏或制造安保威胁事件已 不容忽视，而最有效的途径之一，即是改善或强化港 口客运站安保防范措施，这已成为港口客运站整体安 全运营系统中不可或缺的重要一环。由于恐怖分子 采取不顾一切的破坏方式和极端残忍的破坏手段，使 受害国家或地区在政治上、经济上均蒙受巨大损失， 因此，反对和打击恐怖主义已成为各国面临的共同任 务。 2 恐怖分子可能针对港口客运站进行袭击、破坏 的形式 珠江水运 2009/1 图 1 防恐应急体系层次科苑已经发 图 1 防恐应急体系层次 科 苑 已经发生多起因经济问题、社会纠纷等因 素，不法犯罪分子利用雷管等爆炸品制造 的流血突发事件。爆炸袭击是当前恐怖 活动中最经常，也是危害最大的一种方 式。 2.1.3 破坏机械设备 港口客运站由于人流密集、作业强度 大，发生偷盗、设备损坏等事件时有发生。 2.2 恐怖分子针对旅客等人员进行蓄 意伤害的形式 2.2.1 劫持人质 恐怖分子针对港口客运站人流密集 的特点，可能蓄意制造绑架人质、劫持客 运船舶等恐怖威胁事件来破坏港口客运站的正常运 营，造成不良国内、国际影响，破坏和谐、稳定的大好 和平发展环境。 2.2.2 投毒、散播病毒或生化物质、放射性物质 旅客若饮用或接受病原微生物、有毒物质污染的 饮用水时，便会感染许多疾病即中毒，且易引起传染 病蔓延，按有毒物引起水质污染的属性可归纳为物理 性污染、化学性污染和生物性污染。 3 港口客运站防恐应急体系 由于恐怖事件具有很大的随机性，使得人们在做 了大量的预防工作后仍有可能发生事故，为减少突发 事件造成的损失，迅速应对突然发生的重大事故或事 件，就需要制订应急救援预案。 事故应急救援预案在应急救援中起着关键作用， 它明确了在突发事故发生之前、发生过程以及刚刚结 束之后，谁负责做什么、何时做、怎么做，以及相应的 策略和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故 及其影响和后果的严重程度，为应急准备和应急相应 的各个方面所预先作出的安排，是开展及时、有序和 有效的事故或事件应急救援工作的行动指南。 3.1 港口客运站防恐应急体系层次 根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《港口 客运站建筑设计规范》等国家法律、法规和规范的要 求，港口客运站防恐应急体系应保证各种类型子预案 之间（重大安全生产事故、应对自然灾害事故、应对人 员踩踏事故等）的整体协调和层次，并实现共性与个 性、通用性与特殊性的结合，对应急子预案合理地划 分层次，同时