20世纪80年代以来菲律宾关税改革的回顾与探讨.doc

·历史研究· 《东南亚》２００５年第１期 ２０世纪８０年代以来 菲律宾关税改革的回顾与探讨 陈建宁 ２０世纪８０年代以来，菲律宾进行了四次关税改革，在降低税率和结构优化方面都走在东盟国家的前列。本文主要回顾这四次改革的历程，并对改革中存在的问题作简要的评析。 一、改革的背景 ２０世纪８０年代初开始的菲律宾关税制度改革的动力，一方面是应对国际组织的压力，另一方面是发展战略调整的需要。 （一）来自国际组织的压力 由于２０世纪７０年代的两次“石油危机”和世界市场的剧烈变动，一次产品的贸易条件恶化，菲律宾依赖初级农矿产品出口的贸易结构受到很大冲击００）加上菲律宾自身产业政策的失误，国际收支恶化，欠下了大量外债。为了获得国际组织的资金援助，菲政府不得不接受世界银行的建议，进行结构改革，转变发展战略。同时，７０年代末随着菲律宾加入关贸总协定以及东盟贸易合作的加强，菲律宾必须履行作为ＧＡＴＩ’缔约方的义务，并遵守《东盟特惠贸易安排协议》的要求，实行包括关税改革和进口许可放开在内的贸易自由化措施。 （二）发展战略调整的需要 １９４６年取得政治独立后，菲律宾开始了一系列工业化改革。与同时期大多数东南亚国家一样，首先实行了消费品进口替代的战略，主要原因是为了缓和外汇短缺和发展民族工业。由于薄弱的国内产业难以同进口产品竞争，政府在国内利益集团的要求下设置了高关税和进口数量限制来保护当地产业。高税率，宽保护的关税体制给政府带来了不菲的财政收入。 但是，这种关税体制也造成国际收支的失衡。虽然国内进口替代工业得到一定的发展，但带来的经济结构性失衡却从未改变。为了促进国内进口替代工业的发展，比索一直采取固定汇率制，并且被人为高估，以降低原料和资本设备的进口成本，这对出口是非常不利的，尤其是对当时在出口中占很大比例的农矿产品。而这就相当于牺牲了农矿业部门的利益来支持工业发展。同时，由于国内市场容量有限，进口替代工业也无法实现规模经济，发展就受到了限制。高关税也鼓励了走私，保护的结果不是创造财富，而是使政府的财政收入落进了私人的口袋。结果虽然关税居高不下，政府却连年赤字。 在认识到以往保护政策的弊病后，２０世纪８０年代以来菲政府实行了一系列改革，试图 ４４ 万 　 方数据将关税率降低到一个统一的水平，并简化关税结构。到目前为止，关税改革已经带来了一些积极的变化，但是在执行过程中仍然遇到许多困难。 踟年代的关税改革 １９８１－－１９９５年，菲律宾进行了第一期关税制度改革。改革的目标主要包括：关税税率改革和进口自由化。关税改革的目标是逐步减少对某些产业的过度保护，消除市场扭曲，实行贸易自由化，发挥市场的调控作用；建立竞争机制，提供一个较为公平的市场环境，促进资源的优化配置；并为其他经济改革措施提供帮助。 改革的主要措施包括以下几个方面： １．大幅度降低总体关税水平。平均关税率从１９８１年的３４．６％降低到１９８５年的２７．９％；关税的税率范围从卜１００％降到１卜５０％，涉及的部门主要有：食品加工、纺织服装、皮革制品、水泥、钢材、汽车、木材及木材制品、摩托车和自行车、玻璃和陶瓷、家具、家用电器、机械及其他资本设备以及电力和电子产业。 ２．取消进口数量限制和许可证制度。作为关税制度改革的补充，菲律宾在１９８１年１月放开了进口数量限制和许可证制度。但这项改革在１９８３年前议员阿基诺被暗杀之后，由于一系列经济和财政危机被迫中止。 ３．间接税改革。主要包括：（１）从１９８３年到１９８５年，关税改革逐步统一了进口产品和当地产品的销售税率，从而取消了差别销售税保护；（２）降低并最终取消进口加价。其中对关键货物，进口加价立即取消；对非关键货物，在１９８５年统一为２５％，并规定在１９８６年 ’完全取消。 在接下来的１９８７－－１９９２年，菲律宾在经济复兴计划和中期发展计划中推出了一系列贸易自由化政策，提高产业的竞争程度。主要目标包括：关税结构的合理化、取消剩余的数量限制和许可证制度。 改革的主要措施包括： １．税率调整。（１）废除除木材以外所有商品的出口关税；（２）实行部分关税调整，以缓冲取消进口数量限制带来的影响。这些关税措施大都是暂时性的，所以平均关税率只有小幅度的增长；（３）订立跨部门的统一关税率。 ２．进口自由化。在取消进口数量限制方面，阿基诺政府继续了前一阶段被迫暂停的关税化改革。１９８６－－１９８９年间，大约１ ４７１个ＰＳＣＣ商品项取消了进口数量限制，受监管商品的数目从１９８５年的１ ８０２项减少到１９８８年的６０９项，所占比例也从１９８５年的３２％降到１９８９年底的８％。到１９８９年底，共有２ ４２７项商品完全实现了自由进口。这些商品包括鲜肉、钢铁产品，罐装沙丁鱼、纺织纤维、合成树脂、纸浆纸张和水泥。 １９８９到１９９０年期间，由于１９８９年的未遂政变、海湾战争导致