关于全面落实企业安全生产主体责任的调研报.docx

关于全面落实企业安全生产主体责任的调研报 全面落实企业安全生产主体责任，是企业可持续发展的客观需要，也是科学发展、安全发展的内在要求。为推动我省企业全面落实安全生产主体责任，科学预防和有效减少安全事故，按照省政府领导指示和省政府第119次常务会议要求，省政府研究室会同省安监局、省政府法制办，就落实企业安全生产主体责任问题，先后到某某等市调研，并赴某某两省考察学习。现将有关情况汇报如下。???????? 一、全面落实企业安全生产主体责任任重道远???????? 近些年来，我省高度重视落实企业安全生产主体责任，特别是2007年省政府出台《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》以来，全省上下坚持把落实企业安全生产主体责任作为安全生产工作的重中之重，突出抓好企业安全生产“四个建设”，促进企业安全生产主体责任落到实处。一是抓好企业安全投入建设，截至目前，全省重点行业领域70%的企业通过国家三级以上安全标准达标验收，高危行业有95%的企业按规定提取安全生产费用、51%的企业自愿参加安全生产责任保险。二是抓好企业科技兴安建设，全省地下开采矿山企业有92%的安装了监测监控系统、81%的安装了人员定位系统、95%的安装了通信联络系统，露天矿山全部采用中深孔爆破和机械化铲装，96%以上的饰面石材企业采用轮锯开采，三等以上尾矿库全部实现在线监测，80%的矿山、危险化工和烟花爆竹企业完成了安全设施提升改造。三是抓好企业应急救援建设，全省累计建立企业救援队伍1443支，依托大企业组建省级区域性应急救援中心13个，企业应急救援预案制定率达到92%、备案率达到68%。四是抓好企业安全文化建设，大力开展“安全文化建设示范企业”和“安全生产优秀班组”创建活动，全面加强企业安全培训考核，全力营造安全生产浓厚氛围。可以说，我省落实企业安全生产主体责任成效明显，有力地促进全省安全生产形势稳定好转，到2011年，全省各类企业事故总量和死亡人数两个绝对考评指标连续10年“双下降”，亿元GDP事故死亡人数、道路交通万车死亡率、百万吨煤炭死亡率、工矿商贸就业人员10万人死亡率四个相对考评指标均好于全国平均水平。???????? 同时，我们也应该清醒地看到，我省事故总量依然偏大，安全生产形势不容乐观。2011年全省较大事故突破了控制指标，工矿商贸领域事故死亡人数首次上升，今年以来又发生两起重大事故。究其原因，我们认为，企业主体责任落实不够是最主要的因素，归纳起来，突出表现为“三个不到位”。???????? （一）企业安全意识不到位。这是制约企业安全发展的最大瓶颈。有关统计表明，98%的安全事故是人为因素引发的，而人为因素中安全意识薄弱占到90%。调研中我们感到，一些企业特别是中小企业在安全生产认识上还存有明显偏差，往往把安全与生产对立起来，一提加强安全生产就认为会增加成本减少利润，没有看到安全生产潜在的经济效益和社会效益。反映到具体经营和改革中，一是缺乏安全生产投入积极性，如2010年检查的8179家高危行业企业中，仍有409家企业没有依法提取和使用安全生产费用。二是非法违法经营情况频发，资料显示，我省70%的工矿事故死亡人数是由非法违法生产经营造成的，其中烟花爆竹行业尤为突出，仅去年以来全省就打击非法违法生产、经营、建设行为5.87万起，取缔烟花爆竹非法生产经营业户543家。三是产权变动期间忽视安全生产，不少企业在改制、破产、收购、重组过程中，不论是转让方还是受让方眼睛盯得都是经济账，安全生产很容易被忽视，据测算在这个时期事故发生的概率比正常经营时期高出4倍。去年我省潍坊昌邑正东矿业有限公司“7.10”事故，以及今年的石门铁矿“3?15”事故，都发生在企业产权变动刚结束时期。???????? （二）企业安全管理不到位。主要体现在企业安全制度建设滞后，管理人员素质不高。一是部分员工缺乏安全常识。工矿等高危行业农民工占比大，文化程度较低，流动性较大，很多未经安全培训就直接上岗，安全常识和自防自救能力不足，违规作业和违反劳动纪律现象时有发生。目前我省高危行业农民工占到60%以上，其中建筑行业超过80%，年流动率接近三分之一，农民工死亡人数占比高达70%。二是外包用工不规范。尤其是一些建设项目发包、分包把关不严，甚至把项目包给了不具备资质的单位。部分企业对承包工程项目“以包代管”或“包而不管”，很少对外协用工进行教育培训和现场安全管理。三是“三同时”制度执行不严。一方面，企业申请履行“三同时”主动性不强，“先上车，后买票”现象突出，尤其是政府招商引资项目和重点投资项目，许多都是开工或竣工后，在安监部门的检查督促下才补办手续，2010年全省建设项目安全设施“三同时”专项检查，有13%的竣工投产项目没有履行相关程序。另一方面，特别是有些项目落成后，由于存在无法解决的根本性