对代建管理费取费标准的实践思考.docx

对代建管理费取费标准的实践思考■ 张跃 ， 王治森 ， 徐杰 对代建管理费取费标准的实践思考 ■ 张 跃 ， 王治森 ， 徐杰夫 （北京东方置地投资发展有限公司， 北京 100011） [摘 要] 对代建管理费的 取费 现状及理论探讨进行 了 总结分析 ，并 基 于 代 建 制 的 工 作 实 践 ，对 代 建 管 理 费 的取费标准进行了实践 思考 ，从而对代建管理费 取费调整及合理标准提 出了建设性意见 。 [关键 词] 代 建 制 ；代 建 管 理 费；标 准 Abstract: This paper summarized and analyzed the status quo and theoretical exploration of the pricing of agent - construction management fee, and based on work practice of agent -construction system, it did practical thinking about pricing standard of agent -construction management fee, so as to put forward constructive comments on the adjustment of pricing standard. Key words: agent-construction system; agent-construction management fee; standard [中图 分 类 号] F407.9 [文 献 标 识 码] B [文章 编 号] 1002-851X（2009）s1-02-0001-05 （2）代建管理费标准偏低且无下限，对代建单位有失 公平。代建管理费的内容模糊直接导致了代建管理费多 以建设单位管理费为参照计取，并将之作为取费上限。这 种做法造成了代建管理费取费偏低的现状，且只有上限而 无下限的代建管理费对代建单位的激励作用明显不足。 （3）以投资结余奖励弥补代建管理费的做法值得商榷。 尤其是政府投资项目应严格按照投资概预算进行投资计 划，依赖投资节余分成对代建单位进行激励可能造成激励 约束机制的扭曲，也会引起建设单位（使用单位）的不配合， 最终影响项目绩效的提高；即使项目最终实现结余，但由于 缺少相应规定，代建单位实际上也很难获得结余奖励。 （4）代建管理费不能体现代建单位的责任风险分担及 相应的风险报酬。各地对代建单位的奖惩模式最突出的 特点是减少了政府投资控制的责任风险，将政府承担的 责任风险大多转嫁到代建单位，但是目前代建管理费明 显缺少相应的责任补偿和风险报酬考虑，代建单位的责权 利明显不匹配，代建单位风险大。 代建管理费的取费现状 1 取费依据及总体情况 目前对代建管理费取费的法律依据主要是财政部的 两个文件，一是《关于切实加强政府投资项目代建制财政 财务管理有关问题的指导意见》（财建[2004]300 号）；二是 《基本建设财务管理规定》（财建[2002]394 号）。 目前，绝大部分地区对于代建管理费的取费基本参 照执行了上述规定：全过程代建管理费比照建设单位管 理费标准确定（约为项目总投资的 0.5%～1.5%），实施阶段 代建管理费比照建设单位管理费标准的 70%确定。但也 有少数地区（如海南、宁夏、广东、浙江和福建）根据实际情 况对代建管理费的取费标准作了一定的突破，将代建管理 费提高到建设单位管理费标准的 2～3 倍 （约为项目总投 资的 1%～4%）。 1.1 1.2 取费现状的问题分析 在具体操作实践中，代建管理费的取费存在以下四 方面的问题[1]： （1）代建管理费的涵盖内容模糊，与建设单位管理费 混为一谈。各地几乎都没有代建管理费具体涵盖内容的 明确规定，大多将代建管理费的取费标准定为不高于基 建财务制度规定的建设单位管理费标准。 代建管理费的研究探讨 2 代建管理费的内涵界定 目前普遍认为，代建管理费是指代建单位作为以盈 利为目的的市场主体全面履行代建合同所应获 取的报 2.1 [作 者 简 介] 张 跃(1959-)，男 ，北 京 人 ，北京东方置地投资发展有限公司董事长 、总 经 理 兼 党 总 支 书 记 。 王 治 森(1972-)，男 ，北 京 人 ，北京东方置地投资发展有限公司市场研发部经理 ，房 地 产 经 济 师 、估 价 师 、策 划 师 。 2- 1 CONSTRUCTION ECONOMY酬，与建设单位管理费有本质的不同。国内早有学者和研究人员指 CONSTRUCTION ECONOMY 酬，与建设单位管理费有本质的不同