《第三极野生动物研学旅游示范区评定规范》编制说明..docx

7 - 《第三极野生动物研学旅游示范区评定 规范》编制说明 《第三极野生动物研学旅游示范区评定规范》由西藏自治区质量技术监督局于2017年立项，项目编号为XZLX-BMC-2017-128。具体编制工作如下： 工作简况 任务来源 2017年7月，由西藏自治区旅游发展委员会申请立项，西藏自治区质量技术监督局批准《第三极野生动物研学旅游示范区评定规范》立项。 起草单位 西藏自治区旅游发展委员会 广州中大旅游规划设计研究院有限公司 （三）主要起草人 姓 名 性别 职务/职称 工作单位 任务分工 徐红罡 女 教授 中山大学旅游学院，广州中大旅游规划设计研究院有限公司 总负责 崔庆明 男 副研究员 中山大学旅游学院，广州中大旅游规划设计研究院有限公司 调研与编写 杨鹏 男 博士生 中山大学旅游学院 调研与编写 黄杏瑜 女 硕士生 中山大学旅游学院 调研与编写 庄皓 男 副处长 西藏自治区旅游发展委员会产业发展处 调研与编写 卢杰 男 副主任科员 西藏自治区旅游发展委员会产业发展处 调研与编写 制定标准的必要性和意义 研学旅游是重要的旅游产品类型，能够充分发挥研学旅游在满足人民群众尤其是青少年群体了解基本国情(省情、市情、县情等)、增长见识、陶冶情操等方面的作用。研学旅游还是国家旅游局为了深入贯彻《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》和《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》精神，重点推介的旅游产品。2016年国家旅游局认定了一批“中国研学旅游目的地”和“全国研学旅游示范基地”。2017年5月，国家旅游局又推出《研学旅行服务规范》标准。研学旅游有利于促进旅游与研学深度结合，创造多元化的旅游发展模式，促进旅游目的地的可持续发展。 西藏作为国际重要旅游目的地，应该响应国家旅游局的政策，努力打造西藏区域内的研学旅游示范基地。地处世界第三极青藏高原，西藏拥有丰富的旅游资源。其中野生动物类型众多，保护状况良好。相关研究显示，西藏自治区现分布有国家一级重点保护的野生动物41种，二级重点保护的野生动物84种，约占全国364种重点保护动物的34.5%。其中哺乳类52种,鸟类69种,其它种类4种。这为发展野生动物研学旅游、发挥西藏旅游的科普宣教功能提供了坚实的基础。 然而，野生动物旅游在西藏依然处于探索阶段，急需一套规范来鼓励并引导行业的发展。旅游发展虽然能够促进经济发展、提高地方就业水平，但如果开发不当依然会引起负面的环境影响。又因为西藏地处世界屋脊，高原生态环境脆弱，恢复力差，旅游开发需要慎之又慎。因此，制定一个标准十分必要且意义重大，该标准能够指导西藏野生动物旅游采取合适的开发模式，保障经济发展与资源保护相协调。 主要起草过程 （一）立项阶段 2017年7月，经西藏自治区旅游发展委员会报自治区质量技术监督局批准，组成了由广州中大旅游规划设计研究院有限公司，中山大学旅游学院为主的标准编制课题组，正式启动了《第三极野生动物研学旅游示范区评定规范》的制定工作。 （二）起草阶段 编制工作从2017年7月份启动以来，即建立课题小组并召集多次会议进行相关议题讨论，确定编制技术路线和方法。对国家旅游局发布的《研学旅游服务规范》等研学旅游相关文件及标准进行了深入分析，并对国内外野生动物旅游发展理论和实践进行了全面研究，还对西藏野生动物资源和发展情况做了初步了解和梳理，找准西藏野生动物研学旅游发展定位，确定西藏野生动物研学旅游示范区评定规范的编写原则、基本框架和主要内容。 （三）实地调研阶段 于2017年8月10日-9月10赴西藏进行实地调研。调研历经昌都市、林芝市、拉萨市、日喀则市、阿里地区、那曲地区，了解各地（市）野生动物资源以及野生动物旅游发展情况和发展潜力，了解各地（市）不同的发展诉求，作为标准编制的重要依据。通过一系列文件、文献的梳理和实地调研工作，标准编制组认识到野生动物作为旅游资源，需要严格遵守生态保护红线，尽量避免人类对动物的干扰；另一方面，为了发展旅游，满足游客需求，提升游客体验，又需要一定程度地利用野生动物及其栖息地，这两者相互矛盾，是本标准制定首先要面对的挑战。同时，西藏地处边陲，旅游发展的实际条件无法与内地相比，如何结合西藏实际情况，制定旅游发展措施和规范，是本标准需要解决的另一个挑战。 调研结束后，编制小组又经过多次会议讨论，确定了标准的提纲和内容，于2017年10月底提出标准的讨论稿。 （四）第一轮征求意见阶段 在提出工作组讨论稿之后，标准编制进入第一轮意见征求阶段。在西藏自治区旅游发展委员会的组织下，2017年12月，向自治区各相关部门（包括自治区卫生计生委、交通厅、教育厅、住房和城乡建设厅、林业厅、环保厅、国土资源厅、商务厅、质监局、安监局、工商局等部门）及各地（市）旅游局（旅发委），委各处（室）、总队、中心，西藏旅