地方政府为本地竞争性企业提供财政补贴的理性思考.docx

地方政府为本地竞争性 地方政府为本地竞争性企业 提供财政补贴的理性思考 南开大学经济学院 王凤翔 天 津 社 会 科 学 院 陈柳钦 在我国二十多年的经济体制改革过程中 ,中 央政府的部分权利向地方政府转移 ,使得地方政 府的行政和经济权利得以扩大 。地方政府具有 了相当程度的经济剩余分享权和控制权 ,成为辖 区内经济的真正剩余索取者和控制者 ,地方经济 利益逐渐显露 。地方政府实质上成为区域经济 调控主体 ,充当准市场主体的角色 ,直接或间接 介入地方的经济活动 。地方政府往往将促进辖 区内的经济发展作为行政目标 ,地方政府与中央 政府 、地方政府与地方政府之间展开经济资源和 利益的争夺 。一方面设立开发区 ,使用土地 、税 收优惠等 手 段 吸 引 外 部 资 金 , 同 时 抑 制 资 本 外 流 ,实施市场保护 ; 另一方面对本地企业给予更 多关注 ,扶植本地企业 ,提高其竞争力 ,使其获得 参与外部市场争夺的优势 。地方政府的这种支 持往往以财政补贴的形态实现 ,甚至超越权限 , 强制迫使税收 、银行等部门减税免息 ,组织地方 性资产重组 ,以达到扶植发展企业的目的 。 地方财政支出涉及区域社会的方方面面 ,对 地方经济的运行有重大影响 。地方政府向本地 竞争性企业提供的财政补贴 ,是其财政支出的一 个组成部分 。它是按照特定目的 、经济方针和政 策 ,对制定事项由地方财政安排专项资金 ,直接 或间接向包括私有企业在内的本地竞争性企业 提供的一 种 无 偿 的 财 富 转 移 , 属 于 转 移 支 付 范 畴 。这种补贴能够干预市场经济的运行 ,调节经 济是它的职能 ,对于地方企业和区域经济发展的 作用是不可忽视的 。补贴的实施使得地方政府 的公共财富转移到本地竞争性企业手中 ,导致利 益的再分配 ,因此学术界对这种补贴一直都存在 很大的争议 。 从世界各国情况来看 ,即使在国外成熟的市 场经济国家 ,地方政府对本地竞争性企业提供补 贴也 是 一 个 普 遍 存 在 的 现 象 。美 国 一 家 名 为 “Good Job s F irst”的科研机构的研究表明 : 仅公 开资料就显 示 , 1990 ～2002 年 美 国 沃 尔 玛 公 司 从州和地方政府获得了超过 10 亿美元的补贴 , 统计出来的补贴项目分散在上千个地点 ,真实补 贴数额要远超过 10 亿美元 。纽约市在 20 世纪 80年代末和 90年代间 ,就给予那些威胁政府要 离开城市的企业大量补贴 。公开的数据显示 ,仅 在 2002年 ,纽约市提供的这种补贴就有 4118 亿 美元 。地方政府对本地竞争性企业的补贴是在 任何体制下都无法绝对避免的 。 一 、我国地方政府对本地竞争 性企业 提供补贴的状况 11我国地方政府对本地竞争性企业财政补 贴的法律环境 。我国的法律对于地方政府财政 支出除了不能担保和税收减免之外 ,没有明确的 限制 。我国的《担保法 》明确规定国家机关不得 18 2006年第 33期 ( 2006年第 33期 (总第 1993期 ) 为保证人 、地方政府没有为企业担保的权力 。在 地方政府的其他财政支出方 面 ,《预算 法 》等 政 府文件没有对地方政府财政支出有明确的限制 条款 ,仅仅泛泛地讨论了中央政府和地方政府间 支出的划分 ,缺乏不同级别政府之间支出责任的 正式划分 。也就是说 ,我国地方政府的财政补贴 除了担保和减税之外 ,几乎没有什么限制 。 21地方政府对竞争性企业的补贴形式和具 体项目 。补贴的形态比较复杂 ,不同级别的政府 的补贴内容有很大差别 。地方政府对竞争性企业 的补贴 ,一般情况下主要由以下部分组成 :无偿付 给企业的资金 ,实物补贴 ,税收支出 ,财政贴息 。 从补贴资金支出形态上来看 ,地方政府对竞 争性企业的补贴主要为实物补贴 、现金补贴和税 收支出 ,财政贴息的政府支出形式也是现金 。实 物补贴其主要含义是地方政府以低于真实价格 或免费向企业提供商品 ,例如土地的划拨或低价 协议出让 ,与暗补的意思相近 。实物补贴附着在 某种商品 之 中 , 伴 随 着 商 品 的 转 移 而 将 利 益 输 送 ,影响的是某些具体商品的价格关系 。现金补 贴是指地方政府直接以现金形式向企业提供补 贴 ,例如亏损补贴 ,针对特别项目的补贴 ,大约相 当于一般所说的明补 。现金补贴使补贴接受主 体获得了“绝对的购买力 ”。税收支出包括税收 减免和返还 。税收返还是指政府将企业所缴税 收按一定比例返还的财政政策 ;税收返还与上缴 的税收挂钩 ,并予以专项返还 。许多地方政府的 做法是 :按照国家的规定 ,对企业先行征税 ,税款 征收到后 ,根据原先的协议 ,以财政奖励或补贴 的名义返还给企业 。税收减免为政府根