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关于《××市流动人口服务管理条例》贯彻执行情况的调研报告 市人大常委会： 按照常委会××年度工作安排，××月××日至××日，在市人大常委会副主任××的带领下，××调研组先后深入我市公安、人口与计划生育、卫生、住房保障、司法、民政、人力资源和社会保障、教育、建设、工商等十个政府职能部门以及××区、××县、××县，采取现场察看、座谈交流、明查暗访等方式，对《××市流动人口服务管理条例》贯彻执行情况进行了调研，现将调研情况报告如下。 一、基本情况 《××市流动人口服务管理条例》（以下简称《条例》）于××年××月××日市第××届人大常委会第×次会议审议通过。经省第×届人大常委会第×次会议批准，××年××月×日起施行。自《条例》施行以来，我市公安等有关部门按照《条例》赋予的职责做了大量工作，为促进我市流动人口服务管理起到了积极作用。总体来看，《条例》的颁布实施具有较强的针对性和可操作性，为规范对流动人口的服务、管理，保障流动人口的合法权益，维护社会秩序，促进经济社会协调发展提供了重要的法规保障，取得了良好的社会效果。 近年来，××市流动人口呈逐年上升态势，调研了解到，我市现有流动人口约××万人左右，虽然××市流动人口在多个行业均有存在，但其职业状态分布是有规律的，建筑业是吸纳流动人口最多的行业，占全部流动人口的××%左右，其次是餐饮、娱乐、服务、小商贩等行业。近年来，流动人口违法犯罪现象时有发生，占全市刑事犯罪作案人数的××%，且多数发生在流动人口之间，流动人口的大量涌入，一方面为××市经济发展做出了积极贡献，另一方面，对我市社会综合治理和社会管理工作造成一定困难。 二、《条例》贯彻执行情况 （一）切实加强对《条例》的宣传工作。《条例》共分×章××条，明确了立法目的、法律依据、管理主体，分别对居住登记、服务管理等作了规范，并对违法行为设定了相应的法律责任。一是各部门利用社区宣传栏、板报、印发宣传册等多种方式对流动人口进行经常性的法制宣传服务；二是组织执法人员学习《条例》，规范执法行为，严格执法，确保流动人口服务管理工作落到实处。 （二）树立服务和管理相结合的理念，各部门依照《条例》规定积极开展工作。 在治安管理方面。依照《条例》第×章，第××条的相关规定，公安部门突出重点，对流动人口中的高危人群进行管控，开通应用了公安信息网系统，共比对出××名违法犯罪嫌疑人。××年抓获盗、抢、打架斗殴等犯罪嫌疑人××人，流动人口作案占全市发案率的××%。 在住建服务管理方面。依照《条例》第××条、第××条的规定，住建部门一是规范房屋租赁市场管理，严查房屋出租中介机构和出租人不备案的现象，推行房屋租赁双方签订《房屋租赁合同》管理制度；二是规范建筑企业市场用人行为，推行“建筑企业用人备案”管理制度，加大拖欠农民工工资查处力度。 在计划生育服务管理方面。依照《条例》第××条的规定，卫生和计生部门创建了计划生育“一盘棋”、“同城化”服务管理工作新机制，建立健全流动人口计划生育服务点，免费发放宣传资料、避孕药具和提高生殖健康等技术服务。 在医疗卫生服务方面。将流动人口医疗卫生服务和管理纳入经常性工作范围，在传染病防治、儿童预防接种、妇幼保健等方面提供与常住人口同等服务。 在社会保障方面。依照《条例》第××条的规定，劳动保障部门积极搭建供需平台，为流动人口就业提供服务。××年，举办各类招聘会××场次，提供就业岗位×万余个，达成意向性协议×万人。 在法律援助方面。依照《条例》第××条的规定，司法部门把流动人口法制宣传教育工作列为全面普法的一项重点工作，××年，共接待处理法律咨询××余件，调解纠纷××件，维护了流动人口的合法权益。 在文化教育方面。依照《条例》第××条的规定，教育部门对流动人口子女入学实行“同城待遇”，坚持“免试，就近上学”的原则，确保流动人口中的适龄儿童、少年正常接收国家规定的义务教育。 在帮扶救困方面。依照《条例》第××条的规定，民政部门对流动人口中城市流浪乞讨和困难人员开展救助、服务与管理工作。 (三)创新管理机制，明确工作思路，推动工作落实。一是及时修订配套制度，强化“以证管人、以房管人、以业管人”的工作措施，明确“谁经营谁负责、谁用工谁负责”的管理责任，并设置相应的处罚规定；二是创新管理机制，建立协管员队伍，落实协管员采集流动人口信息、出租房信息，办理居住证、查验《婚育证明》等管理职责；三是创新登记服务机制和年检服务方式，简化、完善登记程序。 （四）个别县区已初步建立了流动人口网格化管理模式。把社区划分为若干个网格，以住宅小区为一个单元“格”，连格成网，实行分片包干，责任到人，服务到户，社区工作人员、协管员、计生员、联防员、信息员、小区保安员，组成精干力量，各负其责，各尽其职，齐抓共管。 三、存在的主要问题 （一）管理体制不够有力，管理网络不