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RP1662 RP1662 移民安置政策框架 利用世行贷款 利用世行贷款 ——中国贫困片区产业扶贫试点示范项目 国务院扶贫办外资项目管理中心 二〇一四年四月 目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u A 项目简介 1 B 政策框架的目标、原则及相关术语 4 C 移民行动计划的准备和批准 5 D 制度与法律框架 7 E 实施过程 9 F 资金安排 11 G 公众参与和信息公开 11 H 申诉程序 12 I 监测评估 12 附 件： 附件一 征地相关法律政策 14 附件二 项目涉及地区的补偿原则 19 附件三 社会保障相关法律及政策 21 附件四 权利矩阵表 25 附件五 交易市场建设占地情况一览表 28 PAGE 29 A 项目简介 世行贷款中国贫困片区产业扶贫试点示范项目旨在发展高效、生态、高附加值产业，促进贫困片区农业产业结构调整，实现生态环境保护和贫困农户可持续增收，试点、示范并推广在中国贫困片区开展产业扶贫的方式和方法。本项目共涉及乌蒙山和六盘山连片特困地区的四川、贵州、甘肃三省，共计10个市（州）、27个县， 547个项目村、3940个自然村，共覆盖24.38万户、100万人，其中农村人口98万人、少数民族人口25万人、贫困人口44万人，项目区贫困发生率高达44%，农民人均纯收入3510元。 表1-1 项目区域分布一览表 片区 省 市（州） 县（区） 乌蒙山 贵州 毕节市 大方、织金 遵义市 赤水市、习水、桐梓 四川 泸州市 古蔺、叙永 凉山彝族自治州 昭觉、美姑、金阳、布拖 六盘山 甘肃 天水市 张家川 武威市 古浪 定西市 通渭、陇西、岷县、渭源、临洮、安定区 庆阳市 环县、华池、正宁、合水 临夏回族自治州 东乡、永靖 平凉市 庄浪、静宁 合计 3 10 27 项目组成主要包括四个分项目： 第一，现代产业价值链发展；在项目县中选择2—4个支柱产业发展更加有效的价值链，主要依靠对目前生产模式进行调整，对有关机构提供支持以培育、支持更加有活力、更长期可持续发展的生产组织，能够更好地使用技术，在价值链上游的加工和市场环节获得更多的附加值。主要包括投资合作社发展、对合作社提供有条件的赠款支持、以及提供公私合作。 第二，公共基础设施和服务支持；旨在改善基础设施和公共服务，促进现代产业价值链发展分项目农业产业结构调整，具体包括生产道路、机耕道、农田设施、灌溉排水设施等公共市场，并建设孵化中心，对合作社提供金融服务和培训 第三，产业扶贫机制研究与推广；对贫困片区扶贫产业发展进行研究，开发政策和评估指南并进行推广。 第四，项目管理、监测及评估；组织开展项目管理、监督、检查和监测评价工作，并将项目试点经验和成功做法在片区范围进行推广和示范。 项目开发目标是为有代表性的贫困片区开发和示范农村支柱产业发展模式，以加强可持续的农业生产系统，完善机构安排，提高农村收入促进片区农业产业结构调整，实现生态环境优化和贫困农户可持续增收，同时积极探索在集中连片特困地区开展产业扶贫的有效模式和方法。 本项目建设期为五年，总投资18亿元人民币，其中：拟利用世界银行贷款1.5亿美元，折合人民币9亿元（按1美元=6元人币计），按照1:1的比例安排国内配套资金9亿元人民币。分项目投资情况为：1）现代产业价值链发展项目投资90000万元人民币，占总投资的50%；公共基础设施和服务支持项目共投资27000万元人民币，占总投资的15%；产业扶贫机制研究与推广共投资54000万元人民币，占总投资的30%；项目管理、监测及评估共投资9000万元人民币，占总投资的5%。分省投资情况为：四川省总投资6亿元人民币，其中世行贷款5000万美元；贵州省总投资4.8亿元人民币，其中世行贷款4000万美元；甘肃省总投资7.2亿元人民币，其中世行贷款6000万美元。 本项目涉及占用土地的类型主要包括交易市场/农贸市场、合作社、村级交易场所、饲料库、防疫室、生产道路、灌溉排水设施等。本项目在用地方面不存在大面积集中连片用地的情况，且土建工程的建设地点大部分位于农村集体土地之上，可以在与村民充分协商的基础上，通过土地流转和土地捐赠获得土地。另外由于部分项目县建设的交易市场/农贸市场目前尚无法确定其建设地点、建设面积及影响范围，且项目支持的企业可能存在因项目而新征土地进行扩建或搬迁新址的情况，因此，借款方根据世界银行的移民安置政策《非自愿移民》OP4.12制定了项目的政策框架(Resettlement Policy Framework)及相应的原则和方针以指导项目所导致的移民活动。 B 政策框架的目标、原则及相关术语 本移民安置政策框架的依据是世行2001年12月颁布的世界银行业务手册中的