关于基层政府财政预算管理的思考课件.ppt

关于基层政府财政预算管理的思考 （下） 张德勇 中国社会科学院财经战略研究院研究员 一、加强基层财政预算管理的重要性 二、基层财政预算管理的理论基础 三、绩效管理：政府财政预算管理的着力点 四、我国财政预算绩效管理发展历程与评价方法 五、基层财政预算绩效管理存在的问题及管理的思路 预算绩效管理全面推进阶段 (2013至今) 《预算法》 允许地方政府发行地方债券 不允许地方政府发行地方债 过去 现在 （一）我国财政预算绩效管理发展历程 各级政府、各部门、各单位，应当对预算支出情况开展绩效评价。 第57条 第12条 各级预算应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。 县级以上各级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇人民代表大会对本级决算草案，重点审查的内容包括支出政策实施情况和重点支出、重大投资项目资金的使用及绩效情况。 第79条 十九大报告 建立全面规范透明、标准科学，约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。 加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。 以新发展理念为引领，建设现代化经济体系。 《关于全面实施预算绩效管理的意见》 是关于绩效管理的顶层设计、是纲领性文，是指导我们进行预算绩效管理的指南，是管方面、管全局、管根本的。 构建全方位预算绩效管理格局 1 建立全过程预算绩效管理链条 2 完善全覆盖预算绩效管理体系 3 特点 构建全方位预算绩效管理格局 政府预算绩效管理 部门和单位预算绩效管理 政策和项目预算绩效管理 建立全过程预算绩效管理链条 1 建立绩效评估机制 2 强化绩效目标管理 3 做好绩效运行监控 4 开展绩效评价 5 结果应用 完善全覆盖预算绩效管理体系 1 一般公共预算 2 政府性基金预算 3 国有资本经营预算 4 社会保险基金预算 政府性基金预算绩效管理 重点关注基金政策设立延续依据、征收标准、使用效果等情况，地方政府还要关注其对专项债务的支撑能力。 社会保险基金预算绩效管理 重点关注各类社会保险基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、地区结构、运行风险等情况。 国有资本经营预算绩效管理 重点关注贯彻国家战略、收益上缴、支出结构、使用效果等情况。 （二）财政预算绩效评价方法 成本效益分析法 内涵 将多个方案的总成本与总效益进行对比分析，来选择最佳的项目方案，以评价项目绩效目标实现程度。 适用范围 以公共社会效益为主的项目一般不采用成本效益分析法评价。 比较法 内涵 对公共财政支出的绩效目标与实施效果、不同部门或地区的同类支出进行比较分析来评价。 分类 目标预定与实施效果比较法、历史动态比较法、横向比较法三种具体方法。 1 对影响绩效目标实现及实施效果的各种因素进行综合对比分析，来评价公共财政支出项目绩效目标的实现程度 2 对项目支出的各种成本和项目获得的各种收益进行全面的分析，综合考虑各种内外因素得出评价结论 因素分析法 最低成本法 内涵 对多个同类型项目的成本费用进行比较，选择具有最低实施成本的项目来评价绩效目标的实现程度。 适用范围 适用于无法衡量预期社会效益和长期效益的预算支出。 （一）基层财政预算绩效管理存在的问题 绩效评价规章制度尚未健全 目前来看，我们的绩效管理或绩效评价的规章制度、行政规章的形式存在，制定了一些具体的支出绩效评价的方法，但对整个预算绩效管理改革缺乏法律保障和规范统一的规章制度。 绩效评价指标体系有待完善 易于界定和衡量且有利于完成的指标选择比较多，无法综合反映财政支出的绩效情况。 预算单位绩效管理观念淡薄 长期以来形成的“重资金分配、轻资金监管”的观念还未得到根除。 绩效评价结果尚未有效利用 目前绩效评价结果多作为对决策、管理工作的参考与借鉴。 《关于全面实施预算绩效管理的意见》 花钱必问效，无效必问责 ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,, ,,