回族福利服务中心项目.pdf

第一章 总 论 1.1 工程概况 工程名称：*县回族福利服务中心 建设单位：*县人民政府 项目负责人：**** 拟建地点：*县城，占地 40 亩。 建设年限：2008—2009年 1.2 编制依据及主要资料 1.2.1*县人民政府《关于建设*县回族福利服务中心立项的报 告》。 1.2.2*县敬老院现状及改造规划资料。 1.3 项目背景及必要性 1.3.1 项目背景 *县位于*回族自治区南部，六盘山西麓，县域总面积 3144 平方 公里。乡（镇）行政区划调整后，全县共辖 3 镇 16 乡 306 个行政村 1912个村民小组。2008 年底，全县总人口 46.1 万人，其中回族24.4 万人,占52.92%;农业人口43.43万人,农民人均纯收入1480元;是典 型的农业县,是全区农业人口第一大县，也是全国有名的少数民族贫 困县和自治区扶贫攻坚的主战场之一。 全县共有“无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和瞻养人” 的无依无靠五保对象 4433 名，其中，没有独立生活能力，需要入院 集中供养的鳏寡孤独人员有 1860 人，目前集中供养 126 名，占“五 - 1 - 保”总人数的 2.9％。全县共有孤儿837 人。 近年来，在自治区党委、政府有关部门（单位）及社会各界人士 （组织）的大力支持下，*县委、政府高度重视全县社会福利事业建 设，采取切实有效措施全力加快扶贫开发进程，着力加快社会保障体 系建设，使全县敬老院等福利事业建设得到了较快发展，但由于*属 国家级贫困县，自然条件十分恶劣，经济基础薄弱，地方财政非常困 难，福利事业基础设施建设发展滞后，主要表现在：一是*县应保“五 保”对象人数多，现有的 18 所农村敬老院大部分始建于六、七十年 代，由于年久失修，房屋陈旧不堪，屋面渗漏严重，大部分已成为危 房；辅助用房面积小，大部分存在不同程度的安全隐患；加之由于当 初设计标准低，面积小，床位少，入院率低。二是建筑功能落后，建 筑结构不合理，设施陈旧，水、暖、电等外网老化严重，室内生活环 境较差。三是按要求应配备的浴室、食堂、供热设施、污水排放处理 设施、治疗康复中心、娱乐中心等项目，或缺失，或陈旧，部分早已 超过使用年限，经常发生故障，已无维修使用的价值。四是敬老院占 地面积较小，建设用地受限，狭小的占地已远远不能满足园林化院区 建设发展的要求，制约了社会福利事业的进一步发展。五是医疗、办 公设备陈旧、落后，大部分都是六、七十年代购置的，因年久失修， 急需更新购置。因此，*福利事业目前的发展现状，已远远不能满足 “五保”老人的需要，不能适应新形势下发展要求，已严重影响着社 会福利事业各项业务的正常开展，制约着*福利事业的进一步发展。 为了更好的改善“五保”对象的生活条件，提高其生活质量，保 - 2 - 证其健康快乐生活，县人民政府根据*福利事业现状和长远发展规划， 计划在县城新建 1所集收养、收治、康复、防治为一体的多功能、社 会化、开放式的回民福利服务中心，其主要工作职能是收养*城镇 “无 法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无生活来源”的孤寡老人、残疾 人、孤儿等。计划将其建设成为一所设施齐全、功能显著、环境优美 的示范型社会福利事业窗口单位。使中心成为*县社会保障体系的一 个重要组成部分。 1.3.2项目建设的必要性 (1)解决老龄化社会问题的需要。 据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人口系数达到 10%以 上（60 岁以上人口）或 7%（65 岁以上人口）时，标志着这个国家或 地区进入老年型。目前，我国 60 岁以上老年人口已达 1.3 亿多，占 全世界人口的五分之一，占全国总人口的 10%以上。到 21 世纪中叶 将超过 4亿，占全国总人口的 28%，即每 4个人中就有一位老年人； 又预测我国 65 岁以上老年人数将从 2000 年的 0.94 亿（占总人口的 7.3%）增加到 2050 年的 3.34 亿（占总人口的 22.6%），我国已成为 老龄化速度最快，老年人