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第一章 总 论
1.1 工程概况
工程名称:*县回族福利服务中心
建设单位:*县人民政府
项目负责人:****
拟建地点:*县城,占地 40 亩。
建设年限:2008—2009年
1.2 编制依据及主要资料
1.2.1*县人民政府《关于建设*县回族福利服务中心立项的报
告》。
1.2.2*县敬老院现状及改造规划资料。
1.3 项目背景及必要性
1.3.1 项目背景
*县位于*回族自治区南部,六盘山西麓,县域总面积 3144 平方
公里。乡(镇)行政区划调整后,全县共辖 3 镇 16 乡 306 个行政村
1912个村民小组。2008 年底,全县总人口 46.1 万人,其中回族24.4
万人,占52.92%;农业人口43.43万人,农民人均纯收入1480元;是典
型的农业县,是全区农业人口第一大县,也是全国有名的少数民族贫
困县和自治区扶贫攻坚的主战场之一。
全县共有“无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和瞻养人”
的无依无靠五保对象 4433 名,其中,没有独立生活能力,需要入院
集中供养的鳏寡孤独人员有 1860 人,目前集中供养 126 名,占“五
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保”总人数的 2.9%。全县共有孤儿837 人。
近年来,在自治区党委、政府有关部门(单位)及社会各界人士
(组织)的大力支持下,*县委、政府高度重视全县社会福利事业建
设,采取切实有效措施全力加快扶贫开发进程,着力加快社会保障体
系建设,使全县敬老院等福利事业建设得到了较快发展,但由于*属
国家级贫困县,自然条件十分恶劣,经济基础薄弱,地方财政非常困
难,福利事业基础设施建设发展滞后,主要表现在:一是*县应保“五
保”对象人数多,现有的 18 所农村敬老院大部分始建于六、七十年
代,由于年久失修,房屋陈旧不堪,屋面渗漏严重,大部分已成为危
房;辅助用房面积小,大部分存在不同程度的安全隐患;加之由于当
初设计标准低,面积小,床位少,入院率低。二是建筑功能落后,建
筑结构不合理,设施陈旧,水、暖、电等外网老化严重,室内生活环
境较差。三是按要求应配备的浴室、食堂、供热设施、污水排放处理
设施、治疗康复中心、娱乐中心等项目,或缺失,或陈旧,部分早已
超过使用年限,经常发生故障,已无维修使用的价值。四是敬老院占
地面积较小,建设用地受限,狭小的占地已远远不能满足园林化院区
建设发展的要求,制约了社会福利事业的进一步发展。五是医疗、办
公设备陈旧、落后,大部分都是六、七十年代购置的,因年久失修,
急需更新购置。因此,*福利事业目前的发展现状,已远远不能满足
“五保”老人的需要,不能适应新形势下发展要求,已严重影响着社
会福利事业各项业务的正常开展,制约着*福利事业的进一步发展。
为了更好的改善“五保”对象的生活条件,提高其生活质量,保
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证其健康快乐生活,县人民政府根据*福利事业现状和长远发展规划,
计划在县城新建 1所集收养、收治、康复、防治为一体的多功能、社
会化、开放式的回民福利服务中心,其主要工作职能是收养*城镇 “无
法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无生活来源”的孤寡老人、残疾
人、孤儿等。计划将其建设成为一所设施齐全、功能显著、环境优美
的示范型社会福利事业窗口单位。使中心成为*县社会保障体系的一
个重要组成部分。
1.3.2项目建设的必要性
(1)解决老龄化社会问题的需要。
据世界卫生组织的资料称,一个国家的老年人口系数达到 10%以
上(60 岁以上人口)或 7%(65 岁以上人口)时,标志着这个国家或
地区进入老年型。目前,我国 60 岁以上老年人口已达 1.3 亿多,占
全世界人口的五分之一,占全国总人口的 10%以上。到 21 世纪中叶
将超过 4亿,占全国总人口的 28%,即每 4个人中就有一位老年人;
又预测我国 65 岁以上老年人数将从 2000 年的 0.94 亿(占总人口的
7.3%)增加到 2050 年的 3.34 亿(占总人口的 22.6%),我国已成为
老龄化速度最快,老年人
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