公共政策分析复习提纲.doc

题型：1 单选题 2 多选题 3 判断题 4 简答题 5 案例分析/应用 公共政策分析复习提纲-by旭霞 第一章： 1什么是公共政策？特点？ 社会公共权威在特定情境中，为达到一定目标而制定的行动方案或行动准则。其作用是规范和指导有关机构、团体或个人的行动，其表达形式有法律法规、行政规定或命令、国家领导人口头或书面的指示、政府的大型规划、具体行动计划及相关策略等。 特点：特定的主体——社会公共权威、特定的价值取向、表现为由一系列行为所构成的行动过程、一种行为准则或行为规范 特征：1公共性 2价值相关性 3层次性 4功能多样性 5动态性 6合法性、权威性和强制性 2 西方国家和我国公共政策的具体表现形式的差别。 一、西方国家三权分立体制下的公共政策 1国会立法是公共政策最基本的形式 2总统是强有力的直接决策者 立法倡议；（2）立法否决；（3）委托立法；（4）外交决策；（5）防务政策 3国会授予政府机构以正式权力去作出具有法律效力的抉择 4最高法院也是公共政策的直接制定者 （1）司法审查；（2）推翻先前的判决；（3）司法命令 二、中国议行合一体制下的公共政策 党的政策；人大立法；行政决策 3元政策、基本政策和具体政策的区别。 元政策：所谓元政策是关于政策的政策。元政策要回答的问题是，什么是我们最终必须服从的基本方向、基本价值和基本程序。 基本政策：基本政策是相对具体政策的主导性政策，它确定具体政策所应采取的态度、所应依据的假设，以及所应遵循的原则。 具体政策：凡是在元政策和基本政策范畴以外的政策，都可归入具体政策。 4公共政策的功能。 ? 导向功能；管制功能；调控功能；分配功能 5公共政策与公共利益的关系？(理解运用) 公共利益是公共政策获得合法性的基础,是一切公共政策的出发点和最终目的。 ? 一般认为，公共利益是指一定范围内不特定多数人的共同利益。? 事实上，公共利益有两个层次：首先是利益获得者的群体范围，其次才是利益实现的程度。公共利益是最大多数公民的利益，而非最大多数公民利益的最大化。 第二章 1西方公共政策学科的历史演变(主要代表人物及著作) 1 斯坦福学术会议 1951年， 美国政治学家哈罗德·拉斯韦尔与丹尼尔·勒纳主编的会议论文集《政策科学：近来在范畴与方法上的发展》出版，标志着政策科学的产生 2政策科学的发展 从政策科学到政策分析：政策科学发展的两个方向 叶海卡·德洛尔 ☆ 政策科学“三步曲”（1968~1971）：《公共政策制定再审查》、《政策科学构想》、《政策科学探索：概念与适用》； ☆提出政策分析的“系统群操作方法” 查尔斯·林德布洛姆 ☆最早提出“政策分析”这一概念； ☆提出并阐释“渐进主义”政策分析模型 2什么是政策分析？(次广义) 广义的政策分析被看作是等同于政策科学. 次广义的政策分析概念，将政策分析定义为：一个应用性的社会科学研究领域，它采用各种研究或论证方法，产生和转变与公共政策相关的信息，以便帮助决策者或当事人发现和解决公共政策问题。政策分析所涉及的是整个政策过程。 狭义的政策分析可以认为是基于政策、政策目标之间的关系，在各种备选方案中确定一个能最大程度地实现该目标的最优方案的过程。 3试评价理性决策模型。 观点：理性模型起源于传统经济学关于“经济人”的假设。所谓理性选择就是要做出最大价值的选择，即选择达到目标的最优方案。 最优选择应具备的条件 把决策行为视为整体行为而非群体行为 决策者具有绝对理性 决策目标单一、明确和绝对 决策者具备一以贯之的价值偏好 决策过程中不考虑时间和其他政策资源的消耗 评价 理性模型的限制条件使其成为一种理想主义模型，在现实政策实践当中遇到诸多障碍。原因就在于其前提假设有问题。决策目标并不是单一、明确和绝对的，而是多元、模糊和相对的。 人是感情动物，其行为往往会受到个人偏好、性格特征等非理性因素的影响。 人处理信息的能力是非常有限的。 决策所面临的情况往往是价值冲突而非价值一致 决策总要受制于时间、人力、物力、财力等资 源条件的限制。 4渐进决策模型简析。（简答） 渐进决策模型：新政策是对旧政策的补充和修正 代表人物：林德布罗姆 观点：政策制定的实际过程并不完全是一个理性过程，而是对以往政策行为的不断补充和修正的过程。政策制定只能根据以往的经验，在现有的政策基础上实现渐进变迁。 评价：渐进模型的出现有其实际基础和理论依据，但也有着很大的局限。安于现状，不求变革，多适用于稳定发展的社会形势，带有明显的保守主义偏见，不符合社会变革的需要。 5团体模型简析。 团体模型：政策是团体利益的平衡 观点：公共政策实际上是团体斗争中相互妥协的结果，是不同利益集团之间的一种平衡产物。团体对公共政策的影响力由其车成员的数量、财力的状况、团体的实力、领导者的能力、团体