第8讲 公共政策的执行.ppt

第8讲 公共政策的执行 第一节 公共政策执行的含义、原则和模型 一、公共政策执行的含义、特点和作用 所谓公共政策执行就是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。 公共政策执行具有如下特点： (1)目标的导向性 (2)内容的务实性 (3)行为的能动性 (4)影响的深远性 (5)手段的强制性 公共政策执行在政策过程中具有的地位和作用： (1)公共政策执行是实现政策目标的重要途径。 (2)公共政策执行是检验政策质量的唯一环节。 (3)公共政策执行是制定后继政策的基本依据。 二、公共政策执行的原则 1.忠实原则是公共政策执行的基本原则。 （避免“有利就执行，无利就变形”，“上有政策，下有对策”） 2.政策执行必须坚持民主原则。 （符合人民意愿；坚持公民参与；维护公民知情权） 3.政策执行坚持法治原则。 4.政策执行坚持创新原则。 5.政策执行必须进行成本—收益分析。 三、公共政策执行的理论模型 （教材P368-372） 20世纪70年代中期以后，学者们建立起若干政策执行的理论模型，帮助人们更有效地了解问题、发现问题和解决问题。这些理论模型主要有以下六种： 1.过程模型 2.互适模型 3.循环模型 4.博弈模型 5.系统模型 6.综合模型 第二节 公共政策执行的过程和手段 一、政策执行的过程 公共政策执行活动是一个完整的过程，包括三个阶段: 一是执行的准备阶段，包括政策认知、制定政策执行计划、进行物质和组织准备等环节； 二是公共政策的实施阶段，包括公共政策宣传、政策实验和全面推广等活动环节； 三是执行的总结阶段，包括公共政策执行的监测、再决策等活动环节。 （一）公共政策执行的准备阶段 公共政策执行的准备阶段主要包括以下几项内容: 1.加强政策认知 2.制定公共政策执行计划 3.进行物质准备 4.做好组织准备 5.注意制度配套 （二）公共政策执行的实施阶段 政策执行的实施阶段是实现政策目标的关键环节。它包括政策宣传、政策试验和政策全面推广三个层次。 1.政策宣传 2.政策试验 3.政策全面推广 （三）公共政策执行的总结阶段 1.政策执行总结是对政策执行信息反馈和执行情况的回顾、检查和监测，为政策评估提供重要资料。 2.政策执行总结包括两个环节： (1)政策执行监测 (2)政策执行再决策 政策执行再决策：是指执行主体在政治过程中，根据信息反馈对现行政策方案所作的补充或修正。政策执行再决策基本上属于行政决策。 主要依据：（1）政策环境的变化；（2）人们认识的深化；（3）政策偏差的出现；（4）政策副作用的产生。 分类：（1）现场再决策和反馈再决策；（2）常规再决策和非常规再决策；（3）突破性再决策和追踪性再决策。 意义：第一，纠正公共政策执行偏差；第二，有利于公共政策执行取得更好效果；第三，有利于后继政策的科学制定。 二、政策执行的资源和手段 公共政策执行的资源是指执行主体实施既定的政策所必须具备的客观与主观条件。 （一）政策执行资源包括以下几个方面： 1.财物资源 2.人力资源 3. 信息资源 4.权威资源 5.制度资源 （二）政策执行的手段 （1）行政手段 （2）法律手段 （3）经济手段 （4）思想政治教育手段 （5）技术手段 第三节 影响公共政策执行的主要因素 一、执行主体与政策执行 政策执行组织和政策执行人员影响着政策执行 二、政策对象与政策执行 公共政策对象具有以下特点： （1）政策规定性； （2）受动性；接受政策不接受政策 （3）主观差异性； 政策对象哪些具体因素对政策执行会产生重要的影响 ： （1）利益取向。 （2）文化心理因素。 （3）文化教育程度。 三、政策环境与政策执行 （一）自然环境：地理因素 ，生物因素，宇宙因素 。 （二）社会环境 1.政治环境 2、经济环境 3.文化环境 第四节 公共政策执行偏差及其矫正 一、什么是政策执行偏差（执行梗阻） (1)象征式政策执行 在执行公共政策过程中，只重视表面文章和形象包装，而忽视了深层问题的解决 。 (2)附加式政策执行 指在执行公共政策过程中，人为地附加了与政策目标背离的其他内容，使政策执行超出了政策的基本要求。 (3)残缺式政策执行 即政策执行的不配套、不完备、不及时，政策内容只有部分被执行，而其余则被“遗忘”。 (4)替代式政策执行 即在执行政策过程中，执行者用自己的一套政策替代既定政策。 (5)观望式政策执行