论我国的法律援助立法-法律专业论文.docxVIP

引 引 言 中国的法律援助制度自诞生以来，立法问题一直是各界关注的热点。经过几 年来的努力，国务院《法律援助条例》终于出台，成为今后一段时期内指导我国 法律援助工作的主要法规。《条例》出台后，作为指导、监督全国法律援助工作 的司法部法律援助中心及各级法律援助机构的重点任务，就是贯彻落实条例中的 有关规定，特别是要推动政府责任的落实，对经济困难标准、办案补贴标准和案 件范围做出补充规定。任何一部法律法规都有一定的局限性，当时为了促使《条 例》尽快出台，司法部与国务院法制办删除了一些当时还有争议的条款，并对一 些原则性的条款进行了妥协性的处理，虽然这种做法使《条例》得以尽快出台， 弥补了我国没有全国性法律援助法规的空缺，但是经过3年多的实践，在《条例》 的贯彻实施过程中，已经逐步暴露出缺点，并且有些还成为制约法律援助工作开 展的绊脚石。《条例》出台后，有不少学者、政府人员也做过研究，但还没有人 对此进行全面的研究，大多数是对某类问题，如政府责任、法律援助范围、法律 责任进行分类研究。笔者作为司法部法律援助中心的一名工作人员，工作中经常 碰到类似的问题，觉得很有必要对目前法律援助的立法中存在的问题进行一个比 较全面的总结，并提出改善的意见。作为法律援助管理机构的工作人员，可以方 便地了解有关数字资料和各项政策，这就成了笔者写论文选题材时的主要动机。 虽然目前我国将法律援助立法纳入全国人大的立法计划还有一段时间，但是笔者 相信，如果有更多的人对法律援助的立法问题进行研究，将会推动这项工作的进 度，使我国有一整套完善、齐备的法律援助法律法规，确立更适合我国实际情况 的工作模式，减少人为的因素，将法律援助工作纳入法制化的轨道。 一、我国的法律援助立法的发展法律援助制度的确立是经济发展、社会文明和法制观念发展的结果，是一个 一、我国的法律援助立法的发展 法律援助制度的确立是经济发展、社会文明和法制观念发展的结果，是一个 国家法制健全、社会文明进步的一个重要标志。现代法律援助的定义可以概括为： 法律援助是国家(政府)对因经济困难无力支付或不能完全支付法律援助代理费 用的公民给予免收费或者由当事人分担部分费用的法律帮助，以维护法律赋予公 民的权益得以平等实现的一项司法保障制度。。 (一)法律援助制度在我国的确立 法律援助制度在中国的建立，是中国的市场经济和法制建设到一定阶段的必 然要求。律师制度的出现和律师在司法诉讼机制中地位、作用的确立，是建立法 律援助制度的前提条件。 新中国成立后，在一些法律和规章中对法律援助做出了规定，虽然没有直接 出现“法律援助”的名称，但其规定的做法与现在法律援助基本是一样的。而我 国首次将法律援助写入法律是在1996年3月新修正的《刑事诉讼法》。该法第 34条规定：“公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托 辩护人的，人民法院可以指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。”这是我 国首次以立法形式明确提出了“法律援助”的概念，并规定了刑事法律援助制度 的基本原则和框架。接下来在96年5月通过的《律师法》和96年8月通过的《老 年人权益保障法》中也分别对律师提供法律援助和老年人法律援助问题进行了明 确的规定，虽然这些规定都比较原则，不可能作为法律援助的实施运作规范，但 毕竟确立了法律援助制度在中国法律体系中的地位。其中《律师法》第43条中 “法律援助的具体办法由国务院司法行政部门制定，报国务院批准”的规定为今 后制订法律援助的专门立法奠定了法律基础。 2001年底，国务院法制办将《条例》正式列入了立法计划。经过多次修改， 2003年7月16日，我国第一部全国性法律援助政府规章《法律援助条例》(以 下简称《条例》)经过国务院第15次常务会议审议通过，由国务院总理温家宝于 7月21日以国务院令第385号正式签发公布，于9月1日正式施行。 我国法律援助制度的实施则是从1994年开始的，并在1996年新《刑事案诉 讼法》、《律师法》颁布前后在全国一些城市和省份进行了试点，各试点地方对法 。宫晓冰主编：《中国法律援助制度研究》 中国方正出版社2004年8月第1版，第3页。 2 律援助工作大多缺乏统一有效的管理，法律援助的标准、对象等方面没有统一的 律援助工作大多缺乏统一有效的管理，法律援助的标准、对象等方面没有统一的 规范。随着公众对法律援助的了解和需求的增大，无组织的零星的律师个人提供 难以完成法律援助的重大责任。1995年底，随着我国第一个政府批准的法律援 助中心广州市法律援助中心的成立，法律援助从律师慈善服务到政府法律援助的 转变初现端倪。。 从1997年到2000年底是我国法律援助的初创时期，初步奠定了我国法律援 助事业发展的基础，基本勾勒出了中国特色法律援助制度的整体框架。2001年 --20