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农业补贴比较研究农业补贴比较研究 农业补贴比较研究农业补贴比较研究 农业部产业政策与法规司 农业补贴是当今世界许多国家和地区，尤其是发达国家和地区普遍采取的旨 在保护和发展农业的重要政策。最近，美国新颁布的《2002 年农业安全与农村 投资法案》的核心内容是增加对农业的补贴，尤其是增加对产品和价格补贴。美 国对农业补贴规模的增加和补贴趋势的强化有违世贸组织的精神和贸易自由化 的潮流，引起了许多国家的关注和不满。在我国加入WTO ，特别在美国颁布了2002 农业新法案，扩大补贴范围，加大补贴力度后，研究我国农业补贴问题，将我国 农业补贴的措施和方式与其他国家做一些比较分析，在这基础上提出加强和规范 我国农业补贴的政策建议，对于提高我国农产品的竞争力，推动农业结构调整， 促进农民增收具有现实意义。 一、农业补贴的比较一、农业补贴的比较 一、农业补贴的比较一、农业补贴的比较 （一）农业补贴的含义。 一般意义上的补贴，是指政府通过财政手段向某种产品的生产、流通、贸易 活动或某些居民提供的转移支付。从农业补贴的资金来源看，农业补贴就是财政 对农产品的生产、流通和贸易活动进行的转移性支付。从农业补贴所发挥的作用 看，农业补贴是财政的导向性支出，和财政的其他两类支出（唯一性支出和主导 性支出）性质不同，农业补贴主要采取导向支出的形式，调节利益关系，发挥政 府对特定群体如农民，对特定区域如粮食主产区，特定品种如粮食、棉花和特定 环节如生产、流通的支持和补偿的作用，实现政府的特定目标。 按照政府参与 程度的大小，我们可以把财政农业支出分为三类，一是唯一性支出，二是主导性 支出，三是导向性支出。农业补贴，实际上就是导向性财政农业支出。 所谓唯一性财政农业支出，就是它排斥其他社会主体的参与，政府是唯一的 支出主体。政府通过此类农业支出直接获得公共产品和公共服务，满足政府对农 业进行管理的基本需要，比如农业行政部门的人员经费和公用经费支出，农业行 政部门和农业事业单位的政府采购支出，植物保护、检验检疫、技术推广等农业 公益性支出等。由此形成的人员、机构及资产仅为政府所有，其他市场主体可以 无偿得到服务。这种支出适合于纯粹的公益性领域。所谓主导性财政农业支出， 是指它不排斥其他社会主体的参与，但政府的财政农业支出仍占主要地位，发挥 主导作用，而最后的成果并非仅为政府所有。比如农业综合开发，主要部分是财 政支出，同时还有国有银行以及农村集体经济组织的参与，但开发后的土地仍是 农村集体所有，农户个人承包，土地的所有权和承包权均未发生变化。这种支出 适合于有一定经营性，但在一定条件下其他市场主体无力承担的领域。 所谓导 向性财政农业支出，是指它以其他社会主体的参与为主，政府只对他们的某种行 为进行支持，借以达到相应的政策目标。如粮食补贴、农业生产资料价格补贴、 渔民转产转业补贴等。这种支出适合于有一定经营性，其他市场主体可以承担， 但需要政府扶持的领域。 唯一性财政农业支出、主导性财政农业支出和导向性农业补贴支出共同构成 了财政支持农业的体系，虽各有侧重，但缺一不可。唯一性财政支出体现的是财 政“吃饭”职能，使政府得以存在并获得了履行职能的基本条件。主导性财政支出 和导向性财政支出共同体现了财政的“建设”职能，政府得到的“好处”是间接的， 如税基的扩大，就业的增加，社会的稳定，选民的拥护等。 三类财政支出形式 在一定的条件下可以相互转化，他们的具体内容依经济发展水平和市场经营主体 成熟程度的不同而不同。在国家经济发展水平比较低，市场主体不够成熟的条件 下，唯一性财政支出和主导性财政支出在财政农业支出总量中占据绝大比重。随 着经济发展水平的提高和市场经营主体的成熟，导向性财政支出逐渐发挥着越来 越重要的作用。 从以上分析可以得出以下几点结论。首先，农业补贴不可能取代唯一性支出 和主导性支出而成为财政支持农业的唯一形式而存在，即使在发达的市场经济国 家也是这样。但是也要重视农业补贴方式的使用，让它与财政支持农业的其他形 式一起，共同推动农业和农村经济的发展。其次，农业补贴目标与有关市场经营 主体的市场行为协调一致，既保证政策目标的实现，又可以使市场经营主体有利 可图。在这种意义上，政府与有关市场经营主体“各取所需”是农业补贴有