行政伦理与公务员职业道德.ppt

有轨电车难题（Trolley problem） 大致内容：假设一辆有轨电车失去控制，即将撞上前面的5个人，这时可以通过搬动道岔来避免，但另外一条岔道上却有1个人，那么，是否可以通过牺牲这一个人的生命而拯救另外五个人？ 此两难涉及人对群体利益和个体利益之间的取舍。 导论 “行政沼泽” 当前行政伦理现状 公务员行政伦理培训的必要性 中国社科院《反腐倡廉蓝皮书》2011年12月23日 反腐败形势依然严峻。在全球化背景下，资源、资金、文化、信息等都在跨国快速流动或整合，借助现代信息技术条件，腐败的表现形式也发生了新的变化：腐败主体从个体向集团化蔓延，窝案串案较严重；腐败手段从显性向隐性扩展，曲线收钱、迂回敛财、花样翻新；腐败者非法所得从短期向长期演变，既贪图消费享乐，又追逐资本占有，出现了金融腐败、资源腐败、期约腐败现象；腐败范围从经济政治司法领域浸染到社会文化教育领域，并出现了跨国境“外向型”腐败，对人民群众利益与社会和谐稳定造成严重损害。 必须看到，腐败滋生蔓延的土壤仍然存在，反腐败体制机制制度改革仍需深化，我国反腐败斗争将是一个与腐败现象不断进行制度、文化和技术博弈从而有效遏制乃至最终消除腐败的过程。 “一些国家和政权兴衰更迭的事实说明，如果腐败得不到有效治理，就会丧失人民信任和支持，就有亡党亡国的危险。” ——摘自贺国强２０１２年１月８日在17届中纪委第7次会议上的工作报告《统一思想认识　加大工作力度　坚定不移将党风廉政建设和反腐败斗争引向深入》 当官之法，唯有三事，曰清、曰慎、曰勤。知此三者，可以保禄位，可以远耻辱，可以得上之知，可以得下之援。 事君如事亲，事官长如事兄，与同僚如家人，待群吏如奴仆，爱百姓如妻子，处官事如家事，然后为能尽吾之心。 当官处事，常思有以及人。 ——《官 箴》呂本中（宋） 2.中国行政伦理建设的实质 行政伦理的制度层面 行政伦理的基本内容取决于政府的政治本质及伦理意识，并将一些基本的价值原则通过政府制度安排贯彻到公共行政过程中。 案例：医疗卫生体制改革的“公平与效率”关系。 /v_show/id_XODMwMjE2OTY=.html/v_show/id_XMjMzMzk0NDIw.html 行政伦理的组织层面 对政府为实现公共目标做出的抽象行政行为或具体行政行为等，都存在对其自身合理性，及其与社会道德评价相容性的评判。 案例：春节烟花爆竹燃放管理变化。 行政伦理的组织面向 公共问题的解决是以部门分设的方式来承担的。每一部门涉及的具体公共事务都有特定的领域，并各自对应相应的伦理范畴，形成行政伦理的部门层面。 案例：钓鱼执法中的伦理困境 行政伦理的个体层面 公务员在公共事务中内心形成的伦理价值判断和外在的行为规范，它主导着个人的决策和行为，涉及组织间及组织内外作为行政主体与行政相对人之间的伦理关系。 案例：不辱肩上的警徽 4. 行政伦理的特点 整体性与系统性； 政治性与社会性； 非功利性和非交换性； 高尚性与示范性； 一定的强制性。 二、公务员职业道德的体现 公务员作为实体性的行政主体，其职业道德状况是行政伦理诸多层次中最具显示度、最具表现力的方面。 需要了解行政伦理不同层次、综合性地落实于公务员职业道德的重要的、具体的内容。 1. 政务公开与职业道德 政务公开对权力失范具有防范作用； 政务公开通过系列程序、具体措施，纠正权力不规范运作造成的后果； 政务公开对于公务员的基本要求是： 第一，政府决策时要民主； 第二，政府处理突发事件与舆论热点时更透明。 案例：安徽省池州市石台县的政府信息公开网 2.服务本位与职业道德 党和政府在执政、治理过程中都把服务作为核心价值予以倡导，使“服务本位”成为行政伦理重要内容，成为公务员职业道德的核心要求。 当前各级政府的服务精神不足，成为阻碍服务型政府建设，甚至影响政府合法性的重要因素。 各种错误观念与行为偏颇 服务理念迷失； 服务态度冷漠； 服务规范匮乏； 服务能力不足； 服务思维陈旧。 江苏省级机关作风中的问题 “恋旧病” “推诿病” “争利病” “恋高病” “冷漠病” “漂浮病” “享受病” 掩耳盗铃 卖出“史上最贵螺帽” 指定柳州市机动车驾驶人协会卖出这个“史上最贵螺帽”恰恰就是交警部门指定的，而且是指定协会独家垄断出卖，柳州市机动车驾驶人协会办公地点以及营业执照登记的住所均是柳州市交警支队院内。 “史上最贵螺帽”的横空问世，跟权利无法有效监督权力有关。事实上，所谓的固封装置即便是特殊商品，只要商家出卖的固封装置符合技术标准，又何须指定哪家来销售呢？即便是要指定商家来销售，又怎么能指定一家来销售，进行垄断经营呢？有权力