02-地方政府的权力.ppt

荷、比、丹的省(郡)长 荷兰、比利时的省长，丹麦的郡长，是由议会选举产生为议长后，再由中央政府任命为省( 郡)长，主持议会工作，代表中央政府监督基层政府的自治事务。 双重领导体制 在民主集中体制下，地方国家权力机关作为地方国家行政机关，是上级行政机关的下级机关 ，因而拥有两方的权力。如中国 。 ? Company Logo 美国政府与公司 联邦政府 州政府 市政府 镇政府 公司 选民 选民 选民 选民 股东 行政长官 总统* 州长* 市长* 或市经理 理事会* 和镇经理 总裁或首席执行官 立法机构 国会* 众议员435 参议员100 立法机关* 麻州众160 麻州参40 市议会* 7，9，11，或13 市长 镇民大会 开放制或代表制* 董事会 * 由选民选举产生 Company Logo 美国地方政府管理模式的历史沿革 由《城市章程》规定： 开放性的镇民大会+镇理事会 镇民代表大会（志愿者）+镇经理（专职）+镇理事会（有少量补贴） 市议会+市经理+市长 地方政府数量 “镇民大会+理事会”模式 “市议会+市长”模式 351 302 49 其中： 代表制38 开放制264 马萨诸塞州地方政府组织形式 Company Logo 马里兰州杜姆市学校管理区组织示意图 教育委员会（8人） 包括主席和副主席（各1人） 学监（1人） 助理学监（3人） 分别主管：行政、教育指导、后勤服务 Company Logo 进一步阅读书目 高新军：《美国地方政府治理》，西北大学出版社，2005.2 中国地方政府的权力 一、中国地方政府的权力来源 中华人民共和国地方政府有两种类型：混合体地方政府（除香港和澳门特别行政区以外的地方政府）和自治体政府（香港和澳门）。这两种类型分别有着不同的权力来源。 混合体地方政府。包括地方国家权力机关和地方各级人民政府。 依照宪法和法律规定，地方国家权力机关是地方各级人民代表大会，都是由本行政区域的居民选举产生。 其中，县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会由选民直接选举产生，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会由下一级的人民代表大会选举产生。 ——可见，地方各级国家权力机关的权力来源于本行政区域的全体居民。 地方各级人民政府分别是由地方各级人民代表大会选举产生的，是地方国家权力机关的执行机关。同时，地方各级人民政府又是国务院统一领导下的国家行政机关，是上一级国家行政机关的下级国家行政机关。一方面，作为同级地方人民代表大会的执行机关，它必须对其负责并报告工作，执行同级地方人民代表大会做出的决议。另一方面，作为地方国家行政机关，它必须对上一级国家行政机关负责并报告工作，执行上级人民政府的决议，统一服从国务院。 ——表明，地方各级人民政府的一部分权力来源于同级地方人民代表大会，另一部分权力来源于上一级国家行政机关和最高国家行政机关。 香港和澳门特别行政区是由国家依法设立的，国家通过《特别行政区基本法》授予特别行政区的居民以高度地方自治权。由他们产生治理特别行政区的政府。 自治体地方政府包括特别行政区行政长官和立法会，特别行政区行政长官通过选举和协商产生，由中央政府任命。立法会由直接选举和间接选举的方式产生。 ——特别行政区自治体政府的权力直接来源于选民的选举授予，间接来源于代表国家的中央政府。 二、中国地方政府的权力配置 中国是一个社会主义国家，国家的一切权力属于人民。人民通过选举产生人民代表大会，并将全部国家权力交给人民代表大会。国家只有一个权力中心，也就是国家权力机关——人民代表大会。 从权力结构体系上看，中国是一个“议行合一”的国家，全国人民代表大会产生国务院，国务院是全国人大的执行机关，也是国家的行政机关，执行权和行政权由统一国家机关行使。 中国地方政府在权力配置上与中央政府是一致的，也采用人民代表大会制（人民代表大会制是指人民代表大会在国家政治制度中的地位、作用及其与其它国家机关的关系，人民代表大会制度则是指人民代表大会自身的制度。正如议会制、总统制和议会制度、总统制度的区别，前者是指一种国家政治体制，后者是指一个组织或机构自身的具体制度。）。 此外，中国在国家组织体制内部实行民主集中制的领导体制。这一体制规定，地方各级人民政府既是同级地方人大的执行机关，也是地方国家行政机关，各级人民政府之间存在上下隶属的行政关系，各级地方人民政府是中央和上级人民政府的下级机关。 同其他国家地方政府的权力结构体制相比，中国地方政府属于相对议行合一体制这一类型，但同时又具有双轨体制的特点。 中国的特别行政区政府依据它们各自的《基本法》，采用了不同于其他地方政府的政治体制。 依据《基本法》的规定，特别行政区的行政长官和立法会，在经历一个过渡时期后，最终都由