城市社区应急志愿服务队伍建设的现状及对策.docx

2015年第3期 2015年第3期 理 论 观 察 No．3．2015 (总第105期)Theoretic Observation Serial No．105 城市社区应急志愿服务队伍建设的现状及对策 张辉 (中共I四JII省委党校，成都610071) [摘要】新型城市治理模式下。“单位制”向“社区制”的转变使得城市社区组织承担了过去 由单位负责的安全保障职能，社区已成为我国协调城市治理和保障城市安全的基础性栽体。尤其 是面临各种难以预知的突发灾害时，其社会防灾救灾功能就显得日益重要。社区应急志愿服务队 伍作为城市应急机制建设的重要环节，理应成为政府应急管理体系中优先发展的方向。针对当前 我国社区应急志愿服务队伍建设现状，必须充分发挥政府的积极性和主导性作用．采取多种对策 不断完善城市社区应急志愿服务队伍建设。 [关键词]社区；应急志愿服务队伍；自救互救：依法应急；专业技能 【中圈分类号】D035[文献标识码]A[文章编号]1009—2234(2015}03—0070—03 改革开放以来，我国城镇化建设的步伐不断加快．约以 构老化 年均增加19个城市和1．39％城镇人口的速度快速发展。目 根据民政部政策研究中心的一项境外社区志愿者服务 前仅大陆的新增城镇人I=I就达5．59亿人．城镇化率达到了 调查显示，美国、加拿大、英国、德国等一些国家志愿者队伍 53．73％，特大城市更是有66座，城市规模的扩大并没有相 人数占该国总人口的比例较高，最高峰值达到56％．最低峰 应地带来城市安全的增加。相反，城市快速发展背后暗藏的 值也达到20％，远远超出我国志愿者的人数占比。“以德国 是社会各种风险的加剧。各种突发公共事件的频繁发生．对 救助体系为例，它拥有120多万现役志愿消防队员．拥有 城市健康发展提出了新的挑战。城市突发事件若得不到正 50万义务工作者以及联邦技术救援机构提供的7．6万名志 确、及时的处理，会衍生巨大的社会危害和治理“后遗症”。 愿工作者”。 根据相关资料查证。2002年当时我国的志愿 鉴于突发事件的发生在一定的地域、时间、环境层面有其特 者群体人数有8000多万，约占人口总数的7％，但到2006 殊性、复杂性，政府专业救援力量能够发挥的作用是有限 年时这一人数下降到1800万，仅占人口总数比例的1．4％。 的．而社区通过组织自身的应急志愿队伍开展自救互救行 可见随着人口的增长。我国的志愿者队伍人数不但没有呈 动，则有力的配合了政府救援的行动和过程．成为降低次生 正相关增加，反而出现了锐减趋势。并且在人员的实际构成 影响的重要依托。因此，面临不确定的自然和社会发展预期 当中，老年人居多。社区非专业人士居多，中青年人数较少， 要求。必须加强社区应急志愿服务队伍的建设，从最基础的 队伍的结构的单一化．成员结构不合理。 社区出发为中国梦增添安全色彩。 (二)社区应急志愿队伍整体缺乏良好的专业知识和技 一、城市社区应急志愿服务队伍的现状 能 城市社区应急志愿服务队伍是指在城市各社区中，为 技能是体现水平的关键．应急服务技能与应急服务知 预防和应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等多 识考量着社区应急服务工作的质量。但就相关资料和历次 种领域突发事件，而形成的自愿参加社区应急管理事业、推 应急事件处理情况来看，我国社区志愿者队伍整体技能不 动社区安全和和谐建设的公益性队伍。近年来．特别是经历 高．知识储备不足，特别是专业知识更是严重匮乏。就应急 了多次重大突发事件以后．从中央到地方各级政府都非常 志愿者的文化程度来讲。相关调查表明，“小学或小学以下 重视发展应急工作．但是与发达国家相比，我国的社区应急 学历的占14．5％．初中学历的占32，5％．高中学历的占 志愿服务队伍依然处于不规范、不健全的阶段。 27．2％，大学学历的占24．5％，研究生学历占1．3％”。㈨专业 (一)我国社区应急志愿者队伍及人员数量少，成员结 知识的不足和技能培训的开展流于形式主义是造成整体水 [收稿日期]2015一03—05 [作者简介]张辉(1988--)，男，山东泗水人，硕士研究生，主要研究方向：政治学理论、地方政府应急管理。 一70— 万方数据 平差的一个深层原因，一些地区甚至出现应急志愿者被临 平差的一个深层原因，一些地区甚至出现应急志愿者被临 台。”逐步建立国家支持、项目化管理、社会化运作的应急志 时动员参与施救的现象。同时，随着经济社会的发展，突发 愿服务机制，发挥志愿者队伍在科普宣教、应急救助和恢复 情况的发生方式日益多元化、复杂化，而现有社区志愿者服 重建等方面的重要作用”【5]。社区应急志愿者一般可以由该 务者的知识储备还停留在传统的