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论人民币汇率争端的法律分析 【摘要】人民币汇率问题成为近年来国际社会关注焦点，特别是美国参众 两院先后通过关于汇率改革法案，不断质疑人民币汇率政策。汇率主权是国家 货币主权的应有之义，主权国家有权决定并且改变本国的货币价值，不受其他 国家干涉。一些国家对人民币汇率问题的指控，如汇率操纵、汇率偏差、或者 是构成“出口补贴”，都可以从法理上看到漏洞。根据国际货币基金组织和世 界贸易组织的相关规则不足以判定人民币汇率违反国际义务。中国政府应该在 坚持货币主权原则的基础上，通过灵活的法律手段解决人民币汇率争端，促进 人民币汇率市场化改革，寻求国际合作以推进人民币国际化进程。 【关键词】人民币汇率争端;汇率主权;汇率操纵;汇率偏差;补贴 【写作年份】2013年 【正文】 以美国为代表的发达国家对人民币汇率的“窥视”由来已久，从关注人民 币汇率政策到关注人民币汇率带来的贸易效果，从基金组织(IMF)转战到世界贸 易组织(WTO)，对人民币汇率问题施加的压力不断升级。2011年10月11日， 美国会参议院通过《2011年货币汇率监督改革法案》，更使人民币汇率争议白 热化。虽然该法案最终被制定为法律还需要一个过程，但是它充分表明美国通 过单边措施处理人民币汇率问题的企图，也反映中国作为新兴经济体在国际经 济事务中不断提升的国际地位。作为不同货币价值的比率，汇率制度具有“天 然”的国际性，汇率制度的法律争端突出国际货币体现为相关国际法律问题。 [1]在目前的国际法律框架内，汇率问题主要涉及两个方面规范，即IMF和WTO 体制内的相关规则。汇率的相关争议主要表现为货币主权、汇率操纵、汇率严 重偏差、补贴和WTO管辖权等问题，从国际法视角对人民币汇率的法理研究将 为国家间汇率争端提供理论支撑。 一、汇率主权是货币主权的应有之义 汇率被认为在公开市场和国际支付体系中处于主权国家间经济关系的中心 位置。[2]当一国的商品或服务参与国际交换时，必须把该商品或服务以本国货 币表示的价格兑换成以国际市场通用货币表示的价格，而兑换的根本依据便是 汇率。汇率从国际市场上反映着货币价格，在衡量两国间货币关系中透视出国 家经济主权关系，从而折射出两国的经济关系。[3]早在1974年联合国《建立 新的国际经济秩序宣言》第四部分和《行动纲领》第二部分发中就鲜明地指出 国家经济主权原则，和国际货币制度对发展中国家的资助。此后的《各国经济 权利和义务宪章》第二部分第2条也指出“每一个国家对其全部财富、自然资 源和经济活动享有充分永久主权”，而汇率及其货币制度正是一国经济主权包 含的内容，一国可以独立自主确定。迄今唯一专门调整国际货币关系的国际条 约——《国际货币基金协定》第4条(以下简称《基金协定》)，把规制各国汇 1 率稳定作为核心内容，但是仍然承认汇率制度属于国家货币主权调整范围。 《基金协定》认为汇率的稳定与否，取决于成员国国内经济的发展，而不是取 决于各国的国际承诺[4].《基金协定》第4条第2节界定了现行国际货币体系 中汇率安排的含义，根据该条款，成员国可以在自愿的前提下选择自主汇率安 排，并有权决定本国货币价值，即本国货币与其它货币的比值，条件是这些安 排必须符合《基金协定》的合作精神。[5]各国可以自主选择汇率制度就是汇率 主权基本内涵，表现在两个层次，一是自主的汇率安排，二是汇率的比值升 降。各国可以采用浮动汇率制、钉住汇率制或区域安排中的汇率制度，同时根 据各自的国情适时升值或贬值。[6]不论是过去还是现在，一国货币升值的情况 比较少见，货币当局视升值为非常危险的措施，只有迫不得已的情况下才实行 货币升值。近些年，除了人民币，其它货币如美元、英镑、欧元等都有不同程 度的贬值。一般来说，除非习惯国际法或者国际协议承认某种例外，国内立法 者有权决定本国的汇率制度，包括是否钉住另一国货币、货币和汇率政策的执 行方式、贬值或升值等。[7]实际上，各国在选择汇率制度的同时，也选择了实 现货币主权的方式。 货币主权的法律实践可以追溯到国际常设法庭1929年的判决，当时判决所 依据的“一国有权管理其货币”原则一直被后来作为法律依据所援用。[8]可 见，国家对其货币拥有主权权力早已得到国际法的承认，此项权力由各主权国 家行使，其他国家无权干涉。《基金协定》是国际范围内各国同意限制货币主 权的主要法律渊源，而基