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OHSMS 培训教程 第一章 职业健康安全管理体系标准概论 第一节 职业健康安全管理体系标准的产生和发展 为了弄清职业健康安全管理体系标准的来龙去脉，先从 OHSAS 系列标准产生的和发展说起 1、产生的背景 1）企业自身发展的需要 随着世界经济的增长和国际贸易的发展，生产规模越来越大，生产过程中的职业健康安全问题 也越来越凸现。上世纪末，根据国际劳工组织（ILO）的统计，全世界每年死于工伤事故和职业病的 人数约为 110 万（其中 25%为职业病引起的死亡），平均每天有 3000 余人死于工作。ILO 估计，这一 数字到 2020年将翻一番。 工伤事故和职业病不但威胁千百万劳动者的生命与健康，给千千万万个家庭带来无法挽回的灾 难和难以治愈的精神创伤，也给企业带来重大经济损失，使其信誉和形象受到损害，有碍于企业的 发展。 随着经济的发展、科学技术的进步，出现了很多工业复杂系统，即指技术密集，包括技术设备、 人、以及组织三类元素的社会技术系统，如化工与石油化工、电力、铁路、矿山、核电等工业 组织。生产实际表明，对于工业复杂系统，完全依靠对传统产业安全技术系统的可靠性和人的可靠 性，还不足以完全杜绝事故，而直接影响安全技术系统可靠性和人的可靠性的组织管理因素，已成 为是否导致复杂系统事故发生的最深层原因。因此需要对影响职业健康安全的人、物、环境和管理 因素进行系统的管理。 本世纪以来世界上许多国家职业健康安全的法律法规更趋于严格，其他有关政策和措施更多地 出台；相关方越来越关注职业健康安全问题；许多组织用“评审”或“评价”来改进职业健康安全 绩效，但并非都行之有效。为此，需在整合于组织中的结构化的管理体系予以实施。为适应上述情 况，就需有一个系统化、结构化的管理体系。 2）世界经济全球化和国际贸易的发展促进了职业健康安全系列标准的产生 随着全球经济一体化的发展，市场竞争日趋激烈，其中包含了环境保护和职业健康安全方面的 问题。WTO 的最基本原则是“公平竞争”。欧美等西方发达国家提出：“由于国际贸易的飞速发展和 发展中国家对世界经济活动越来越多地参与，各国职业健康安全的差异使发达国家在成本、价格和 贸易竞争等方面处于不利的地位。”他们认为由于发展中国家在劳动条件改善方面投入较少使其生产 成本降低而造成的“不公平”是不能接受的。 基于上述认识，欧美发达国家开始采取协商一致的行动，对发展中国家是施加压力和采取限制 行为。OHSASI8000 职业健康安全评价系列标准。SA8000 社会责任标准，就是这一背景下的产物。这 些标准为发展中国家的产品进入欧美发展国家设置了一道非关税壁垒，这就是报刊杂志上经常提到 的“劳工贸易壁垒。” 2、职业健康安全管理体系的标准的产生和发展 第 1 页 共 129 页- OHSMS 培训教程 在 20 世纪 80 年代末90年代初，一些跨国公司和大型现代化联合企业为强化自己的社会关注力 和控制损失的需要，开始建立自律性的职业安全健康与环境保护的管理制度并逐步形成了比较完善 的体系。90 年代中后期，国际标准化组织（ISO）一直在努力使职业安全健康标准化管理体系发展 成为与 ISO9000和 ISO14000 类似的规模，但由于一些国家认为涉及劳工权益、国家利益及主权等问 题而没有成功。于是工业发达国家如英国、美国、澳大利亚、新西兰、日本等国，先后建立了职业 健康安全标准/规范等。值得提出的是 1999 年 4 月英国标准协会 BSI 和挪威船级社 DNV、南非标准 局 等 13 个机构联合制定了 OHSAS18000 职业健康安全评价系列标准，包括 OHSAS18001:1999《职业 健康安全管理体系 规范》和 OHSAS18002《职业健康安全管理体系 实施指南》。 2000-04-18在国际标准化组织 ISO会议上，表决结果 59%国家同意制定 ISO 的OHSMS18000 系列 标准，但因未超过 2/3，会议决定不以 ISO18000的形式颁布这方面的标准 国际劳工组织（ILO）于2001年 6 月在国际劳工组织 ILO 吉隆坡会议上批准颁布了 Guidelines on Occupational Safety and Health Management Sy