第2章 园林政策与法规.pdf

第2章 园林政策与法规 第2章 园林政策与法规 学习要点 学习要点 ——掌握政策、法规的基本含义，政策与法规的基 ——掌握政策、法规的基本含义，政策与法规的基 本特性； 本特性； ——理解政策与法规的关系和园林政策法规的构成 ——理解政策与法规的关系和园林政策法规的构成 体系； 体系； —— 了解与园林相关的主要政策法规内容。 —— 了解与园林相关的主要政策法规内容。 园林政策法规的作用与意义 园林政策法规的作用与意义 1、规范和引导园林行为 1、规范和引导园林行为 园林政策法规制定和实施，对参与 园林政策法规制定和实施，对参与 园林活动的各方主体起到了规范、引 园林活动的各方主体起到了规范、引 导、教育和威慑的作用。 导、教育和威慑的作用。 2、为园林业的发展提供政策支撑 2、为园林业的发展提供政策支撑 与法律保障 与法律保障 ☆维护园林行业发展的正常秩序； ☆维护园林行业发展的正常秩序； ☆为园林业的发展奠定法律基础，提供政策 ☆为园林业的发展奠定法律基础，提供政策 支撑。 支撑。 3、对园林业的发展进行有效的宏观调控 3、对园林业的发展进行有效的宏观调控 ☆制定园林政策与法规； ☆制定园林政策与法规； ☆确定园林业发展的基本原则，基本方针和产业 ☆确定园林业发展的基本原则，基本方针和产业 政策； 政策； ☆把园林业纳入整个社会和经济发展之中，使园 ☆把园林业纳入整个社会和经济发展之中，使园 林业的发展起到促进社会和经济发展的作用。 林业的发展起到促进社会和经济发展的作用。 政策概述 政策概述 政策的基本含义： 政策的基本含义： 广义政策是指一定政治实体制定的全部行 广义政策是指一定政治实体制定的全部行 动纲领和准则，即路线、方针、政策等；狭 动纲领和准则，即路线、方针、政策等；狭 义政策指比较具体的规定和准则，通常是与 义政策指比较具体的规定和准则，通常是与 路线、方针并列的政策。总起来讲，政策就 路线、方针并列的政策。总起来讲，政策就 是一定政治实体为了实现特定目标而规定 是一定政治实体为了实现特定目标而规定 的，用以调控社会行为和发展方向的规范和 的，用以调控社会行为和发展方向的规范和 准则。 准则。 政策的含义有如下三个方面的基本内容： 政策的含义有如下三个方面的基本内容： 1、政策是一种约束人们行为的规范和准则 1、政策是一种约束人们行为的规范和准则 同一社会里，制约人们行为的规范有三种： 同一社会里，制约人们行为的规范有三种： 伦理道德——软规范 伦理道德——软规范 政 策——中性规范 政 策——中性规范 法 律——硬规范 法 律——硬规范 2、政策主要通过引导来发挥作用 2、政策主要通过引导来发挥作用 ☆体现在宏观上、方向上和性质上； ☆体现在宏观上、方向上和性质上； ☆是根本性的引导原则； ☆是根本性的引导原则； ☆规定着人们应该做什么，不应该做什么。 ☆规定着人们应该做什么，不应该做什么。 3、政策还是一种手段和策略 3、政策还是一种手段和策略 政策是为了实现特定目标，调控社会行为和 政策是为了实现特定目标，调控社会行为和 发展方向而采取的一类手段和策略。 发展方向而采取的一类手段和策略。 政策的特征 政策的特征 1.原则性与灵活性 1.原则性与灵活性 政 政